浅谈投资项目建设流程.ppt
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1、浅谈投资项目建设流程 什么是建设项目3 建建设设项项目目是是一一个个建建设设单单位位在在一一个个或或几几个个建建设设区区域域内内,根根据据上上级级下下达达的的计计划划任任务务书书和和批批准准的的总总体体设设计计和和总总概概算算书书,经经济济上上实实行行独独立立核核算算,行行政政上上具具有有独独立立的的组组织织形形式式,严严格格按按基基建建程程序序实实施施的的基基本本建建设设工工程程。一一般般指指符符合合国国家家总总体体建建设设规规划划,能能独独立立发发挥挥生生产产功功能能或或满满足足生生活活需需要要,其其项项目目建建议议书书经经准准立立项项和和可可行行性性研研究究报报告告经经批批准准的的建建设
2、设任任务务。如如工工业业建建设设中中的的一一座座工工厂厂、一一个个矿矿山山,民民用用建建设设中中的的一一个个居居民民区区、一一幢幢住住宅宅、一一所所学学校校等等均均为为一一个个建建设设项项目目。包包括括基基本本建建设设项项目目(新新建建、扩扩建建等等扩扩大大生生产产能能力力的的建建设设项项目目)和和技技术术改造项目。改造项目。“双轨制”的由来5 从从三三十十年年前前改改革革开开放放以以来来,中中国国经经济济实实行行了了双双轨轨制制,一一方方面面引引进进了了西西方方的的市市场场经经济济理理念念,另另一一方方面面,在在部部分分领领域域还还是是实实行行有有控控制制的的计计划划经经济济,尽尽管管随随着
3、着改改革革的的深深化化,市市场场经经济济的的成成份份越越来来越越多多,但但本本质质上上还还是是没没有有改改变变,包包括括某某些些行行业业的的价价格格管管制制,如如汽汽油油、天天然然气气、水水、电电并并没没有有完完全全市市场场化化;某某些些领领域域,如如通通讯讯、文文化化、媒媒体体、金金融融、矿矿产产等等也没有放开。也没有放开。很很多多海海外外回回来来的的经经济济学学家家,带带着着西西方方的的市市场场经经济济理理论论来预测中国的股市楼市,结果一错再错。来预测中国的股市楼市,结果一错再错。2004年投资体制改革的核心7 改改革革前前:不不分分投投资资主主体体、不不分分资资金金来来源源、不不分分项项
4、目目性性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批。质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批。改改革革后后:使使用用政政府府投投资资的的项项目目,无无论论是是直直接接投投资资,还还是是资资金金补补贴贴,仍仍采采用用审审批批的的模模式式;对对于于企企业业不不使使用用政政府府投投资资建建设设的的项项目目,一一律律不不再再实实行行审审批批制制,区区别别不不同同情情况况实实行行核核准准制制(发发改改委委制制定定的的政政府府核核准准的的投投资资项项目目目目录录)和和备案制。备案制。国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革
5、的决定北京市政府核准的投资项目目录细则北京市政府核准的投资项目目录细则北京市政府核准的投资项目目录细则北京市政府核准的投资项目目录细则上海市政府核准的投资项目目录细则上海市政府核准的投资项目目录细则上海市政府核准的投资项目目录细则上海市政府核准的投资项目目录细则审批制审批制8项目建议书项目建议书项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究可行性研究可行性研究(同期办理同期办理同期办理同期办理环评、规划、环评、规划、环评、规划、环评、规划、用地等手续用地等手续用地等手续用地等手续)初步设计初步设计初步设计初步设计施工图施工图施工图施工图建议书建议书建议书建议书可研可研可研可研资金申请资金申请资金申请
6、资金申请报告报告报告报告初步设计初步设计初步设计初步设计施工图施工图施工图施工图建议书建议书建议书建议书可研可研可研可研项目申请项目申请项目申请项目申请报告报告报告报告初步设计初步设计初步设计初步设计施工图施工图施工图施工图建议书建议书建议书建议书可研可研可研可研备案申请表备案申请表备案申请表备案申请表初步设计初步设计初步设计初步设计施工图施工图施工图施工图办理环评、办理环评、办理环评、办理环评、规划、用地规划、用地规划、用地规划、用地等手续等手续等手续等手续办理环评、办理环评、办理环评、办理环评、规划、用地规划、用地规划、用地规划、用地等手续等手续等手续等手续办理环评、办理环评、办理环评、办
7、理环评、规划、用地规划、用地规划、用地规划、用地等手续等手续等手续等手续核准制核准制备案制备案制9 有关资金申请报告的说明:有关资金申请报告的说明:1 1、按按有有关关规规定定应应报报国国务务院院或或国国家家发发展展改改革革委委审审批批、核核准准的的项项目目,可可在在报报送送可可行行性性研研究究报报告告或或项项目目申申请请报报告告时时一一并并提提出出资资金金申申请请,不不再再单单独独报报送送资资金金申申请请报报告告;也也可可在在项项目目经经审审批批或或核核准准同同意意后后,根根据据国国家家有有关关投投资资补补助助、贴贴息息的的政政策策要要求求,另另行行报报送资金申请报告。送资金申请报告。2 2
8、、按按有有关关规规定定应应由由地地方方政政府府审审批批的的地地方方政政府府投投资资项项目目,应应在可行性研究报告经有权审批单位批准后在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告。提出资金申请报告。3 3、按按有有关关规规定定应应由由地地方方政政府府核核准准或或备备案案的的企企业业投投资资项项目目,应应在核准或备案后在核准或备案后提出资金申请报告。提出资金申请报告。4 4、政政府府只只审审批批资资金金申申请请报报告告,决决定定是是否否给给予予资资金金扶扶持持。其其具体的审批权限和利用方式如下:具体的审批权限和利用方式如下:(1 1)投投资资无无偿偿补补助助:政政府府部部门门对对符符合合条
9、条件件的的企企业业投投资资项项目目和和下下一一级级地地方方政政府府投投资资项项目目给给予予的的投投资资金补助,一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的资资金补助,一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%30%;(2 2)奖奖励励,是是政政府府部部门门对对表表现现突突出出,业业绩绩优优秀秀,具具有有重重大大创创新新贡贡献献企企业业的的一一种种鼓鼓励励政政策策,奖奖励励额度视具体情况而定;额度视具体情况而定;(3 3)贷贷款款贴贴息息,是是指指政政府府部部门门对对符符合合条条件件、使使用用了了中中长长期期银银行行贷贷款款的的投投资资项项目目给给予予的的贷贷款款利利息息贴息。贴息。10 1、项
10、目申请报告(主要内容包括:项目申报单位情况,拟建项目情况,建设用地与相关规划,资源利用和能源耗用分析,生态环境影响分析,经济和社会效果分析。)2、城市规划行政主管部门出具的规划意见。3、通过招拍挂方式取得国有土地使用权的项目,应提供土地出让合同或土地证,通过其他方式取得国有土地使用权的项目,应提供土地预审意见。4、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见。5、根据国家及本市有关规定需要进行交通影响分析评价的项目,应提供市交通行政主管部门出具的交通影响评价文件的意见。6、房地产行业主管部门实行资质管理的,应提供资质证明文件。7、中外合营项目,合营各方签署的合作意向书。8、根据国家和本
11、市规定需要进行节能评估与审查的项目,需要提供发展改革部门作出的固定资产投资项目节能专篇审查批准意见或节能登记表。9、区县发展改革委初审意见和请示。10、项目单位身份证明(机构代码和营业执照复印件)。11、项目单位经办人员的授权委托书(应注明:委托事项、委托权限、委托时限、委托人及被委托人姓名)。12、其他应提交的材料。(项目单位一并提交招标方案核准申请的,应当依照“事项11-依法必须招标项目的招标范围和招标方式等有关招标内容核准”提交相关材料。北京北京市核市核准制准制需要需要提交提交的资的资料料11 一、一般申报材料 1、项目申请核准文件;2、项目申请报告(按照发改投资20071169号文件要
12、求编写);3、企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件;4、规划部门出具的城市规划意见;5、房地部门出具的项目用地预审意见;6、环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见;7、根据有关法律法规应当提交的其他文件。二、如有必要,应提供以下材料 1、公司董事会决议;2、政府有关部门(绿化、消防、卫生防疫、安全生产、人防、交通等)初步意见;3、市政配套(水、电、煤、气等)初步意见;4、行业归口管理的项目,行业主管部门的审查意见/相关资质证明文件;6、建筑工程规划设计方案审核意见;7、资金落实证明:落实项目资本金的证明,银行贷款承诺函/其他资金证明;8、需要经区(县)发展改革委初审的,项目所
13、在地区(县)发展改革委初审意见;9、招标基本情况表。上海上海市核市核准制准制需要需要提交提交的资的资料料12 项目申请备案单位应当填写上海市企业投资项目备案申请表,并提交下列材料:1、企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件;2、房地产权证、或者土地中标通知书、土地成交确认书、租赁协议;3、根据有关法律法规应当提交的其他相关材料。北京北京市、市、上海上海市备市备案制案制需要需要提交提交的资的资料料市政府关于批转市发展改革委制订的市政府关于批转市发展改革委制订的市政府关于批转市发展改革委制订的市政府关于批转市发展改革委制订的上海市上海市上海市上海市企业投资项目核准暂行办法企业投资项目
14、核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法、上海市企业上海市企业上海市企业上海市企业投资项目备案暂行办法投资项目备案暂行办法投资项目备案暂行办法投资项目备案暂行办法、上海市外商投资上海市外商投资上海市外商投资上海市外商投资项目核准暂行管理办法项目核准暂行管理办法项目核准暂行管理办法项目核准暂行管理办法、上海市境外投资上海市境外投资上海市境外投资上海市境外投资项目核准暂行管理办法项目核准暂行管理办法项目核准暂行管理办法项目核准暂行管理办法的通知的通知的通知的通知北京市企业投资项目备案管理试行办法北京市企业投资项目备案管理试行办法北京市企业投资项目备案管理试行办法北京市企业投资项
15、目备案管理试行办法发改委和经信委的区别14 北北京京市市经经济济和和信信息息化化委委员员会会成成立立于于20092009年年。原原北北京京市市发发展展和和改改革革委委员员会会(简简称称市市发发展展改改革革委委)的的工工业业行行业业管管理理和和信信息息化化有有关关职职责责划划入入经经信信委委。具具体体包包括括:研研究究提提出出本本市市工工业业发发展展战战略略;根根据据国国家家工工业业行行业业规规划划和和产产业业政政策策,研研究究拟拟订订本本市市工工业业行行业业规规划划及及配配套套措措施施的的实实施施意意见见;指指导导工工业业行行业业地地方方标标准准的的拟拟订订;按按照照规规定定权权限限,核核准准
16、、备备案案和和上上报报本本市市规规划划内内和和年年度度计计划划规规模模内内工工业业和和信信息息化化领领域域固固定定资资产产投投资资项项目目;车车辆辆生生产产准准入入管管理理;工工业业生生产产许许可可工工作作中中的的产产业业政政策策确确认认;高高技技术术产产业业中中涉涉及及生生物物医医药药、新新材材料料等等的的规规划划、政政策策和和标标准准的的拟拟订订及及组组织织实实施施;组组织织编编制制重重大大技技术术装装备备规规划划,协协调调相相关关政政策策;工工业业的的节节能能、资资源源综综合合利利用用、清清洁洁生生产产促促进进和和落落后后产产能能退退出出工工作作;对对中中小小企企业业的的指指导导和和扶扶
17、持持,会会同同有有关关部部门门对对北北京京市市中中小小企企业业创创业业投投资资引引导导基基金金使使用的决策、监督和管理;企业减负工作。用的决策、监督和管理;企业减负工作。15 经经济济和和信信息息化化委委员员会会(简简称称“经经信信委委”)是是负负责责地地方方工工业业行行业业运运行行管管理理和和信信息息产产业业发发展展的的主主管管部部门门。通通俗俗一一点点讲讲,发发改改委委是是负负责责规规划划经经济济发发展展全全局局的的,是是制制定定大大“花花钱钱方方案案”的的部部门门,而而经经信信委委是是制制定定工工业业和和信信息息产产业业这这一一块块的的资资金金具具体体怎怎么么花花的的部部门门,比比如如企
18、企业业节节能能技技改改项项目目要要想想获获得得经经信信委委掌掌管管的的节节能能专专项项的的资资金金支支持持,都都需需要要实实现现在在经经信信委委备备案案,备备案案申申请请经经过过经经信信委委审审核核批批准准后后所所实实施施的的技技改改才才有有可可能能拿拿到到资资金金支支持持(这这些些钱钱都都是是白白给给企企业业的的,不不用用返返还还的的)。可可以以说说,在在地地方方工工业业发发展展这这一一块块儿儿,经经信信委委的的权权力力是是相相当大的。当大的。中华人民共和国土地管理法17 土土地地所所有有制制:全全民民所所有有制制和和劳劳动动群群众众集集体体所所有有制制。国国家家所所有有土土地地的的所所有有
19、权权由由国国务务院院代代表表国国家家行行使使,土土地地使使用用权权可可以以依依法法转转让让。城城市市的的土土地地是是国国家家的的,非非城城市市的的是是集集体体的的,个个人人没没有有土土地地的的,即即使使是是农农村村的的宅宅基基地地和和生生产产的的土土地地也也是是集体的。集体的。国国家家编编制制土土地地利利用用总总体体规规划划,规规定定土土地地用用途途,将将土土地地分分为为农农用用地地、建建设设用用地地和和未未利利用用地地。严严格格限限制制农农用用地地转转为为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。农农用用地地:直直接接用用于于农农业业生生
20、产产的的土土地地,包包括括耕耕地地、林林地地、草地、农田水利用地、养殖水面等草地、农田水利用地、养殖水面等;建建设设用用地地:建建造造建建筑筑物物、构构筑筑物物的的土土地地,包包括括城城乡乡住住宅宅和和公公共共设设施施用用地地、工工矿矿用用地地、交交通通水水利利设设施施用用地地、旅旅游游用地、军事设施用地等。用地、军事设施用地等。未利用地:未利用地:是指农用地和建设用地以外的土地。是指农用地和建设用地以外的土地。使使用用土土地地的的单单位位和和个个人人必必须须严严格格按按照照土土地地利利用用总总体体规规划确定的用途使用土地。划确定的用途使用土地。中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法
21、中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法18出让土地和划拨土地的区别出让土地和划拨土地的区别 划划拨拨土土地地与与出出让让土土地地是是取取得得国国有有土土地地使使用用权权的的两两种种不不同同法法定定方方式式,在在适适用用范范围围、土土地地地地价价、管管理理方方式式、权权益益内内容容等等方方面面存存在在诸诸多多不不同同。划划拨拨用用地地主主要要是是国国家家机机关关、军军事事、城城市市基基础础设设施施和和公公益益事事业业、国国家家重重点点扶扶持持的的能能源源、交交通通、水水利利等等基基础础设设施施等等用用地地,无无偿偿取取得得(相相对对,也也需需要要缴缴纳纳补补偿偿、安安置置等等费费用用)
22、是是其其主主要要特特征征;出出让让用用地地(招招标标、拍拍卖卖、挂挂牌牌、协协议议)是是当当前前最最普普遍遍的的取取得得土土地地使使用用权权的的方方式式,其其主主要要特特征征是是土土地地使使用用者者应应向向国国家家支支付付土土地地使使用用权权出出让让金金,并通过合同方式进行管理。并通过合同方式进行管理。不不管管是是出出让让还还是是划划拨拨有有个个共共同同点点,也也是是必必须须的的前前提提,一宗土地须依法征收过后成为国有建设用地才行。一宗土地须依法征收过后成为国有建设用地才行。城乡规划与项目建设的关系20 城城乡乡规规划划法法:制制定定和和实实施施城城乡乡规规划划,在在规规划划区区内内进进行行建
23、设活动,必须遵守本法建设活动,必须遵守本法。本本法法所所称称城城乡乡规规划划,包包括括城城镇镇体体系系规规划划、城城市市规规划划、镇镇规规划划、乡乡规规划划和和村村庄庄规规划划。城城市市规规划划、镇镇规规划划分分为为总总体体规规划划和和详详细细规规划划。详详细细规规划划分分为为控控制制性性详详细细规规划划和和修修建建性性详细规划。详细规划。本本法法所所称称规规划划区区,是是指指城城市市、镇镇和和村村庄庄的的建建成成区区以以及及因因城城乡乡建建设设和和发发展展需需要要,必必须须实实行行规规划划控控制制的的区区域域。规规划划区区的的具具体体范范围围由由有有关关人人民民政政府府在在组组织织编编制制的
24、的城城市市总总体体规规划划、镇镇总总体体规规划划、乡乡规规划划和和村村庄庄规规划划中中,根根据据城城乡乡经经济济社社会会发发展水平和统筹城乡发展的需要划定。展水平和统筹城乡发展的需要划定。中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法21 北北京京市市城城乡乡规规划划条条例例:本本市市依依法法实实行行规规划划许许可可制制度度,各各项项建建设设用用地地和和建建设设工工程程应应当当符符合合城城乡乡规规划划,依依法法取取得得规规划许可划许可。规规划划许许可可证证件件包包括括选选址址意意见见书书,建建设设用用地地规规划划许许可可证证、建建设设工工程程规
25、规划划许许可可证证、乡乡村村建建设设规规划划许许可可证证和和相相应应的的临临时时规划许可证。规划许可证。城城镇镇建建设设项项目目应应当当按按照照建建设设工工程程规规划划许许可可证证或或者者临临时时建建设设工工程程规规划划许许可可证证的的许许可可内内容容进进行行建建设设;农农村村建建设设项项目目应应当当按按照照乡乡村村建建设设规规划划许许可可证证或或者者临临时时乡乡村村建建设设规规划划许许可可证的许可内容进行建设。证的许可内容进行建设。依依法法拥拥有有土土地地使使用用权权的的单单位位或或者者个个人人,可可以以持持土土地地使使用用证证或或者者相相关关权权属属证证明明文文件件向向规规划划行行政政主主
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