城市规划论文-关于对城中村改造对策的研究.doc
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1、关于对城中村改造对策的研究中文摘要:城中村现象是我国实行城乡二元体制结构的特殊背景下,在城市化进程加快的过程中出现的城市包围农村的普遍现象。城中村在一定时期内对城市的快速发展起到了积极作用。但同时,城中村被称为“藏污纳垢”的地方,其负面影响已成为城市健康和谐发展的巨大阻力,严重制约了城市建设。加快城中村改造,是城市建设发展的必须要求。本文通过对中外相关文献的研究对城中村进行了深入的剖析,详细地阐述城中村的概念、特征、产生的原因等各个方面,全面地了解了城中村,反映了城中村改造存在的问题,并提出了解决方案,有利于遏制城中村的负面影响,有利于加快城市建设发展。关键词: 城市化 城中村 城中村改造Ab
2、stract:The phenomenon of village inside city is Chinas practice of urban and rural dual system structure of the special background, in the urbanization appeared in the process of city surrounded by rural common phenomenon. Villages in a certain period of the rapid development of cities which has pla
3、yed a positive role. But at the same time, villages are called shelter evil people and practices place, its negative influence on the healthy and harmonious development of city has become a huge resistance, which seriously restrict the city construction. To speed up the villages reform, is on the de
4、velopment of the urban construction must ask. Based on the related literature and the research of the villages to carry on the thorough analysis of villages in detail the concept, characteristics, causes, and other aspects, comprehensive understanding of the villages, which reflects the city village
5、 reconstruction problems, and puts forward the solutions, is conducive to the villages to the solution of the problem, is conducive to the development of urban construction.Key Words:Urbanization Villages within urban Transformation of Villages within urban strategies 目 录一、绪论21、研究背景22、研究意义33、国外相关文献研
6、究34、国内相关文献研究4二、城中村概述51、城中村概念52、城中村与旧城、贫民窟的概念区别63、城中村的特征74、城中村形成的原因8三、城中村改造的困难和解决方案91、城中村改造的意义92、城中村改造中的困难103、城中村改造的解决方案12四、结语14参考文献14一、绪论1、研究背景自1978 年党的十一届中全会以来,由于党中央做出的实行改革开放的政策,我国迈入了城市化迅速发展的新阶段。进入90年代以后,从人口上来看,我国的城市化水平也从1990年的26%提高到29%。这种增长速度不仅超过了同时期的发达国家,而且比发达国家以往的最高增长还要快,图-1能明显说明中国城市化发展速度的迅猛以及发展
7、的趋势。20世纪90年代初中期,我国在快速城市化初期城市扩展呈粗放型。很多城市在非常短暂的时间内扩建为区,使得城市根本没有时间顾及原有的农村村落,于是出现了大量仍然保留和实行农村集所有制,被城市建设用地所包围的农村社区,形成城、乡并存的二元结构,成为“都市里的村庄”,因此就出现了“城中村”现象。城中村就是在这样的经济社会背景下形成的,它在一定程度上促进了城市的发展,但又正在阻碍着城市化的进程。城中村在城市景观、用地功能布局、社会公共安全、市政设施配套等方面造成的负面影响尤为显著,因此,在经济较为发达地区有关城中村改造的要求较经济欠发达地区要更加迫切,相关的调查研究也较多。其实,不论是发达地区也
8、好,相对落后地区也好,城中村改造都是城市发展中面临的一个重要问题。 (资料来自互联网)2、研究意义由于历史原因,城中村的村民文化素质普遍不高,与现代市民的生活相差更远。但城中村一般地理位置较优越,与闹市区仅一墙之隔,很多村民有高额房租收入,致富容易。他们习惯于不劳而获,游手好闲、无所事事,精神文化活动非常落后。同时由于大量的外来务工人员聚居在城中村,人口密度很大,成分复杂,给政府计生、治安等管理造成很大的压力。这些地方“黄、赌、毒”问题非常严重,甚至成为城市的毒瘤。实施“城中村”改造是利在当代,功在千秋的民心工程,目前“城中村”问题日益突现、矛盾日益恶化,有个别事件甚至在全国都产生了非常大的影
9、响。本文采取由点到面的方式,选取典型的城中村进行个案研究从而分析出解决“城中村”改造问题的途径,这有助于政府部门转变职能和观念,制定相关的政策和具体措施,维护广大村民的合法权益,解决他们长期的生活出路问题,使他们得到公平的待遇,积极主动地参与城中村改造,顺利实现角色转变,尽快完成村民到市民的生活方式和价值观念的现代化,从而推动社会的进步。对于关注城市弱势群体、创造良好的人居环境、丰富城市特色和内涵、提升城市品位、增强城市竞争力、促进可持续发展等,都具有十分重要的意义。3、国外相关文献研究国外城中村研究进展近20年来,中国经济发展和城市化带来的空间重构引起国外学者高度关注,城中村研究是其中一个新
10、兴分支。国外期刊专门研究城中村的文章不多,集中在城中村流动人口居住及土地利用两方面。国外城中村研究十分关心其所承载的社会经济现象,通过社会学研究方法评价城中村在城市发展中的利弊,并通过制度因素寻找现状形成的路径和发展趋势。国外没有与城中村内涵相同的城市功能地域概念,但都市村庄、贫民窟等自助型居住区(Self-help Housing)与之存在较强类比性,被学者广泛应用于与我国城中村的对比研究中。自助型居住区表现形式多样,但本质特征一致:社区的房屋、基础设施、社会管理等配套都由居民自己提供,政府不进行资金和行政投入嘲。国外自助型居住区多是城市贫困人口集聚地,是通过社会关系网络或乡缘维系的非正规社
11、区 (Informal Settlement)。目前,自助型居住区主要集中在发展中国家,尤其是过度城市化地区。自助型居住区多为无合法产权的临时搭建棚户,缺乏必要基础设施,是城市治安最混乱的地方。不仅空间上,而且社会经济活动上与其他城市社区隔离。其形成被认为由经济变化引发的社会极化和政府面向低收入阶层的住房短缺共同作用1。政府对自助型居住区的改造方式有两种2:通过行政管理手段提升社区居住环境,使其合法化并逐渐纳入城市正规房地产市场:进行推倒重建式改造,为低收入居民建设新住所。由于后者严重干预了市场运作,不仅造成政府资源浪费,且效率较低,学者普遍支持对低收入者进行货币补贴,提升其住房支付能力,在住
12、房消费市场则主张市场化,不提倡对自助型居住区进行强制拆除。基于此,自助型居住区研究多以住房政 策为焦点和突破口。通过政治经济学分析,在制度层面建立解决低收入流动人口住房困难的途径,使住房困难者能够通过正规房地产市场解决居住问题。3最近开始有学者关注国外自助型居住区与我国城中村的差异,进一步拓宽了自助型居住区现有研究范畴。首先,国外自助型居住区多由失业型贫困人口构成,而城中村居住主体是就业型贫困人口,是没有城市户口的外来农民。其次,国外自助型居住区主要产生于土地私有化背景;而我国城乡土地二元结构导致城中村形成机制更为独特和复杂。第三,收入差异、郊区化和种族问题是国外自助型居住区的主要成因,我国不
13、存在种族问题,郊区化影响也较小,快速城市化背景下社会保障及城市管理机制不完善是低收入流动人口在城中村集聚的关键。第四,自助型居住区多数由居住者自行建设和管理,或为被业主丢弃的房产,但城中村内大多数居民仅是租住者,其非正规房屋租赁市场由村集体和村民供应。44、国内相关文献研究随着城市的不断发展,“城中村”现象越来越明显,引起了众多城市规划、地理、社会学、经济学领域的专家学者的广泛注意。他们从各自的学科角度对“城中村”的概念、特征、类型、形成机制、改造等方面进行了研究。主要概况如下:从“城中村”的物质及地理环境角度,李培林认为,“城中村”就是在很多城乡结合部出现的、已经转为以从事工商业为主的村落,
14、是城市地域扩张的一种自然延伸。5李钊认为,所谓“城中村”是指在城市化快速推进过程中,城市将一些距新、旧城较近的村庄包入城市建设用地内,这些被纳入城市建设用地的村庄便成为了“城中村”。6“城中村”的建筑基本是在原有村域基础之上,没有经过统一的规划,经过村民陆续的房屋搭建而成的。“城中村”从建筑景观特质上与城市异质之处就在于其建筑形态及布局的高密度和混乱。这种无序建设的持续增加了“城中村”与城市整体景观的不协调,再加上“城中村”内部基础设施和公共设施严重缺乏,就导致“城中村”内部日益严重的隐患。从城市经济和城市土地管理角度看,杨培峰认为“城中村”这一现象的形成原因有二:一是城市开发过于迁就行政隶属
15、、土地所有制现状,以致延误改造的最佳时机,使得民房区位价值在城市中不断升值,最终导致开发成本过高;二是民房位于景观控制带,由于容积率严重控制而使局限于此地的开发活动无利可图,导致这类地区终日处于建筑控制中而无法改造。二者原因可归纳为一点,局部开发受益与成本形成逆差,导致城市建设无法顺利进行。7姜崇洲分析,各级政府部门管不了、治不好“城中村”的根本原因是由于宅基地制度的存在,“城中村”土地未能及时收归国有。应用科斯的新制度经济学中交易费用理论、产权理论,提出改造“城中村”的产权明晰、区划控制、加强法治、经营城市,十六字总体建议。8二、城中村概述1、城中村概念城中村顾名思义就是城市里的村庄,城市与
16、农村原本是一对彼此对立的概念,但是,随着现代城市的快速发展,城市的聚集效应明显增强,在中国,城市发展更多地表现为城市人口与面积的机械扩张,于是产生了城中村现象。9 城中村一般是指在一些发展较快的地区,由于快速城市化,导致城市建设用地膨胀,将一些村落及其耕地纳入城市用地的范围,大部分的耕地被征用,耕地性质由集体所有制转为全民所有制,但保留的乡村用地和原来村民住宅用地还保持集体所有制性质不变,仍保留或沿用村庄集体行政和经济管理体制,户籍居民为原村民,住房多为平房或低层楼房(三层以下),基础设施不完备,整个环境面貌、居住形态、生活质量仍保留乡村特点,这些表现为以居住功能为主的居民区被称为城市里的乡村
17、,即城中村。有些地区村民住宅用地虽然转为国有,但管理体制、居住形态、环境面貌未发生改变,同样具有城中村的明显特征。(如图-2) 图-2(资料来自互联网)2、城中村与旧城、贫民窟的概念区别在概念上,我们不能将“城中村”与“旧城”或“贫民窟”有所混淆。“旧城”指的是城市区域内经济明显落后,房屋年久失修,配套设施不完善,居民生活质量不高的地区,并且往往具有一定的历史文化沉淀,有着经济发达、又化璀璨的历史,凝聚着几代人的劳动和智慧。这是它与一般村落在解放后由农业经济发展起来的社会主义农村的显著区别。旧城不是城中村。“贫民窟”的定义有很多,如“tllebaCkSlulnS(贫民人口稠密的城市地区,以低于
18、法定标准的住房和贫穷为特征)、rookory(原指白嘴鸦的群居地,泛指破旧而拥挤的廉价公寓)、skidrow(失业者和酒徒聚集的破烂肮脏的街道)、Squatters(擅自占住空房的人或在无主土地上定居的人,在南美城市最为明显)等。关于贫民窟的确切定义,巴西学者认为,贫民窟是指有50户以上居民聚居在一起,房屋建筑无序,占用他人或公共土地.缺乏必要公共服务设施的生活区。贫民窟的房屋往往是临时搭建的棚户,居住者对自己的临时住房没有合法的产权,随时可能面临政府的整治、清理。这些非正式的城区通常不具备水、电、污水处理、垃圾清扫等服务.是吸毒、缥娟、偷盗、抢劫等社会犯罪的沃土。”10自19世纪开始,贫民窟
19、就出现在西方国家,目前主要困扰着南美、东南亚等发展中国家。贫民窟形成的原因是城乡社会经济发展的失衡,其基本特征是非法、无序并且缺乏社会职能。不得不承认,城中村与平民窟具有一些相通的性质:二者同样是城市化的产物,都是以外来人口为主的密度高、成本低的居住区,存在的社会问题类似。但在本质上来说,二者是有区别的。城中村内的居民包括原住村民与外来人员,是房主和房客的关系。而贫民窟完全是占据公共土地自建的棚户区。所以,贫民窟也不是城中村。3、城中村的特征(一)居住条件差,建筑密度较高。在经济利益的驱使下,某些村民在房前屋后自家的宅基地上见缝插针地盖上房屋,用以出租。两家房屋之间的间距有的不足米,整个村落除
20、了实在少不了的道路之外,就是房子。居民的住宅没有日照、没有通风、没有绿化甚至没有光线即使在白天许多房屋还需要开灯。(二)居住环境差。目前城中村开发强度普遍过大,公共活动空间(包括绿地)缺乏,环境质量低下,大部分城中村的道路曲折不通,标高无序。此外,城中村还因为间距过小,采光、通风不足,建筑质量不高等原因,存在严重的安全隐患。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高与生活质量的改善,同时也影响了城市的现代化形象。(三)城市基础设施缺乏。城市基础设施的缺乏,使得村内卫生环境极差,走进城中村,就会发现污水横流、垃圾乱倒。到了雨天,满路泥泞。生活用水不方便,常常是几户居民共用一个室外的水龙头。供电线路随
21、意拉接,非常容易发生危险。(四)人口密度大。城中村虽然居住环境很差,但人气异常旺盛,这里聚集着大量的外来农民工,对某些村的调查发现,在租客中农民工占了75%,外来人口与原来的居民的比例达到4:1,有的甚至更大。大量的外来人口造成了人员结构复杂,流动性强,治安管理难度大。11(五)城中村的状况正在恶化。近年来,将有更多的农民工等外来人员进城务工,对于廉价住房的需求在增加,城中村的违章房也正由原来的一二层向三层或是更高发展,人口聚集越来越多,引发的各种问题也越来越多,城中村的状况正在恶化。城中村的存在就像城市肌体中的一个个毒瘤,极大地影响了现代化大都市的形象,阻碍了城市化进程以及城市竞争力的进一步
22、提升。4、城中村形成的原因(一)我国独特的国情和历史所决定的。新中国成立之前,中国是一个半封建半殖民地国家,近代工业发展薄弱,数量少,且分布不均衡,大多集中在沿海地区,广大内地与边疆地区基本上没有什么像样的新式工业,占统治地位的始终是封建体制的农业经济。因此,城市化水平很低。解放后,我国城镇人口有了很大增长,但是城乡人口比重变化不大,城市化水平依然不高。我国不仅是一个农业大国,而且农业不发达、经济积累水平不高。旧中国是一个落后的农业国,农业劳动生产率和商品率都很低,建国以后农业虽然有了很大发展,但是劳动生产率仍然不高,农业的自给性很强,致使经济积累水平不高,速度不快,尤其是在改革开放之前的很长
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