城管在执法过程中采集视听资料的规范研究.doc
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1、毕业设计(论文)题 目 城管在执法过程中采集视听资料的规范研究 姓 名 学 号 专业班级 所在学院 法学院 指导教师(职称) (副教授) 二一四 年 四 月 十 日word文档 可自由复制编辑城管在执法过程中采集视听资料的规范研究【摘要】 在城市管理执法工作中,我们经常会遇到违章相对人对违章行为百般推诿、抵赖的现象,而法律并没有赋予城管执法者强制执行的权力,只能申请法院强制执行,但最终法院还是会要求执法者拿出有力的证据来证明,否则就不能对事件定性。目前国内的研究主要集中在如何让城管执法队员强化取证意识、如何提高执法队员的采集能力、对如何更好采集试听资料的方法研究上,缺少具体相关规范制度的研究。
2、与较为创新和完善的行政诉讼证据审查制度相比,城市管理综合执法的视听资料采集规范还在摸索阶段,法律上缺乏详尽的城市管理综合执法证据采集规则的规定。本文首先阐述了城管在执法过程中采集视听资料的现状,然后分析了在采集视听资料过程中所产生的问题,最后对视听资料的采集制度做一创新和完善以及可行性分析。【关键词】 城管执法,取证意识,创新和完善,规范 Normative research chased audiovisual materials collected in the enforcement process【Abstract】In urban management and law enforce
3、ment work, we often encounter illegal counterpart of violations deny it, deny the phenomenon, and the law does not give the inspectors the power to enforce the law enforcers, only apply to the court to enforce, but ultimately the courts will still requires law enforcement agencies to come up with co
4、nvincing evidence to prove otherwise, the incident would not qualitative. At present, research is focused on how to make the city inspectors forensics team to strengthen awareness of how to improve the ability of law enforcement team collected, how best to approach the study collected data on the au
5、dition, the lack of studies specifically related to specification system. Compared with the more innovative and comprehensive review of the evidence of administrative litigation system, integrated urban management enforcement of audiovisual data acquisition norms are still exploratory stage, the lac
6、k of integrated urban management requirements detailed enforcement rules on collection of evidence law. This paper first describes the current situation of urban management and audio-visual materials collected in the enforcement process, and then analyzes the problems in the process of collecting vi
7、sual data generated, the last of audio-visual material collection system innovation and improvement, and to make a feasibility analysis.【Key Words】Law Enforcement,evidence awareness, improve, norms目 录前言5 (一)选题背景5 (二)国内外研究概述6 (三)选题意义6 (四)研究方法7一、 城管在执法过程中采集视听资料的现状8(一)城管人员在执法过程中对视听资料的采集存在着的不规范81. 原则上的不
8、规范82. 操作中的不当之处9(二)视听资料作为证据对城管执法活动的重要意义10二、 在采集视听资料过程中所产生的问题分析11(一) 城管在执法过程中取证难问题突出11(二) 缺乏相应的采集视听资料规范主观随意性问题突出12(三) 具有相应的采集视听资料规范规范不合理问题突出12三、创新和完善视听资料采集制度13(一) 创新和完善当前现有的视听资料采集规范13(二) 创新目前缺乏的视听资料采集规范14四、 相关规范的可行性分析15(一) 城管在视听资料采集过程中的人身安全性问题15(二)城管对其所采集的试听资料合法性的鉴定问题15结论16参考文献17致谢19word文档 可自由复制编辑前言19
9、97年,经国务院批准,北京市宣武区成立了全国第一个城市管理监察大队,自此城管走上了历史的舞台。城管的出现确实在一定程度上解决了多头执法、职责交叉、重复处罚以及执法扰民等多种问题,受到了社会各界较高的评价。目前,与较为创新和完善的行政诉讼证据审查制度相比,城市管理综合执法的证据采集规则还在摸索阶段,法律上缺乏详尽的城市管理综合执法证据采集规则的规定,仅有少数几个条款或是规范性文件对城市管理综合执法证据采集规则作了原则性的说明。本文首先阐述了城管在执法过程中采集视听资料的现状,然后分析了在采集视听资料过程中所产生的问题,最后对视听资料的采集制度做一创新和完善以及可行性分析。(一)选题背景城市管理体
10、制本身即是我国特定历史条件下改革创新的产物,有其存在的合理性。但也应该充分认识到这一制度在实施过程中出现了一些问题,城管执法者与执法相对人之间直接的利益冲突,两者之间的矛盾长期存在,给我们提出了新的挑战,需要适应新形势和社会发展的新要求,不断发展和创新和完善。有句话叫“城管执法,取证先行”,就是要让每一名执法队员记住“先取证后执法”的工作原则,也从侧面反映了取证工作的重要性。城市管理工作本来就艰难,处罚更难,如果我们在给相对人开具行政处罚单之前,先让他看一下违章现场的影相,“以理服人”,会为我们减少很多不必要的麻烦,大大降低执法的难度。加之按城管局建立违章商户档案的要求,每份档案需三张照片,这
11、就要求我们在执法中随时注意摄影取证。由于城管工作涉及面广泛、琐碎,涉及对象素质相对较低等问题,并且缺乏完整的规范制度体系,导致城管在执法过程中取证困难。一切的行政处罚活动都是围绕证据展开的,没有证据的证明,执法活动就无法正常开展。城管要更加公平正义、高效权威执法,即离不开证据,要充分认识到证据的重要性,强化证据采集意识,而其中的试听资料,是目前执法取证的一个重要手段,特别是数码相机投入到摄影取证之后,由于其拍摄的直观性、照片的纪实性以及操作的简易性,一直作为执法机关的主要取证方式。(二)国内外研究概况针对城管在执法过程中采集试听资料作为证据的相关规范制度,各地行政单位都自成一家,没有统一的规范
12、制度,也有不少地方根本就没有明文规定,而是靠城管执法队员主观判断如何拍摄视听资料,从而导致拍摄视听资料成为一种形式手段,无法做到公平正义、高效权威。目前国内的研究主要集中在强化城管执法队员取证意识和提高执法队员的采集能力的方法研究,以及对如何更好采集试听资料的方法的研究,对具体相关规范制度的研究相对缺乏,而且对一些涉及到的规范性方法的研究仍处于起步阶段。一些城管在执法中一般都是各自为战的状态,采集到的视听资料经常也因为各种各样的问题而不能得到法庭的认可。在这个方面,国外相对来说更注重人文关怀,一般情况下执法主体与执法相对人的关系较为和谐,政府的理念更多的是认为弱势群众的生存权比所谓的市容更重要
13、,也比市民走路的便利更重要,加之国外的经济水平较高,公民一般不依赖于作为小摊小贩养家糊口,因而从城管执法方面来看体现出来的公民素质相对较高,并且国外在具体相关法律规范制定和完善方面也非常注意时效性,因而城市管理更加容易。(三)选题意义本文就针对城管在执法过程中采集试听资料作为证据的相关规范制度做一研究,调查现阶段城管执法时采集试听资料的具体实施情况,分析其优缺点,制定相关具体方案、实施规定,创新和完善并创新相关制度规范,期能够对城管执法起到一定的帮助作用。让其执法活动更加有效的开展。(四)研究方法本文的主要研究方法有文献研究法和实证研究法。对本课题的研究,在保证法学的专属性方法得以充分运用的基
14、础上,亦需要跨学科、多维度的宽视野,采用多种研究方法进行分析论证。针对法的规范学研究和法的事实学研究,从价值分析的角度看,如果无视法的独立性,不论是侵害他人的恶行还是公共权力的滥用都将失去制度化的限制,这无异于承认野蛮暴力、权利资源和财富优势对社会纷争的最终裁决权。那样的话,公正、公平、正义、善良、诚信、人权等价值都将成为摆设。在这个方向上,集中了大部分法学研究者的工作,这些工作是法学的主要存在方式。不过,法又的确不是社会中的孤立现象,法不能拒绝社会政治、经济、文化的影响,法实际上也在积极干预社会并接受来自社会的反馈。因此,从真理关系来看,法又是一种可以作为科学研究对象的事实。坚持理论与实践结
15、合,具体而言,“理论”对应的是文献研究法,“实践”对应的是实证研究法。一、 城管在执法过程中采集视听资料的现状(一) 城管人员视听资料采集的不规范所谓行政处罚案件的证据是指由行政执法机关通过法定程序收集的,用来证明行政处罚案件事实情况的一切材料。包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、勘验笔录、鉴定结论等。1. 原则上的不规范广义上来讲,城管人员采集视听资料就是在收集证据。证据具有关联性、合法性、客观性三大属性。关联性是对证据的最低要求,只有与特定案件具有关联的材料才有可能成为该案的证据;否则,即使是符合合法、客观的属性,假如不具有关联性,也是毫无用处或毫无意义的。强调案件证据的关联性
16、,对案件的证据进行严格筛选,不仅有利于提高案件质量,也有利于提高行政效率。一些城管人员在采集视听资料如拍摄照片的时候不注意时效性,或者没能抓住重点进行拍摄,最后导致采集到的资料与案件并无直接的相关,导致采集到的视听资料毫无作用。合法性要求证据的取得必须符合有关实体法和程序法的规定,它是对具有关联性的证据材料的价值判断,行政机关不能通过非法的方式去获得证据,不是通过合法途径得到的证据即使是真的也不能成为认定案件事实的依据。在行政处罚案件中使用非法的证据将承担不利的法律后果,如果证据的取得非法,将可能直接导致该证据的无效,甚至使行政机关在行政诉讼中败诉。应该看到,我国一些城管在执法过程中存在简单粗
17、暴的行为,采取一些非法手段,比如威胁等方式采集到录音或者照片等,这样采集到的证据无法得到法庭的信任。客观性也是证据的重要属性,证据要能够反映案件事实的真相,捏造的、歪曲的、不能真实再现违法行为真相的材料是不具有证据效力的。城管执法人员为了能够让自己免责,会出现伙同他人伪造证据的现象,对违法行为的真相进行扭曲,这样的证据不仅不能被采用,而且这种蒙蔽法庭视听的伪证行为是违法的。作为一名城管执法人员,有效地收集各类证据,使之形成一条完整的证据链,是真实还原违法行为的本来面目,做到执法办案定性准确,处罚适当,在实现行政处罚有效打击违法行为的同时,减少案件败诉风险,树立和维护城管执法机关的形象的关键。2
18、.操作中的不当之处第一,应当收集的证据未收集。在实践中经常出现一些应当收集的证据甚至是重要证据被遗漏,进而影响到案件的侦破及对案件事实认定的情况。收集证据是一项时间性很强的工作。但在我国城管执法的不少案件中,证据收集成了走过场,现场取证经常没有实施,一般都在上级要求补充证据的情况下才进行。 第二,违法收集证据。最典型的表现为笔录制作不规范的问题,如按照有关规定,要告知当事人回避权、与本案无关的问题拒绝回答权以及阅读、修改笔录权等多项权利。而实践中,笔录里要么是根本没有这类权利告知的反映,要么是城管执法人员随心所欲地告知一些所谓的权利。我国城管执法中甚至还有的采取诱供的方式引导当事人“入套”,甚
19、至为了取得证据而采取非正常方式,动手动脚或打骂体罚。第三,证据保管有漏洞。受案件自身特点等客观因素影响,部分案件不能及时处结而转变为积案,此类案件中存在物证、书证等证据材料,但我国城管部门目前对未处结案件的管理制度欠缺,在人员调动、岗位变换等环节时,容易出现案件证物、案卷材料丢失等问题,特别是一些久查未破的案件,证据的保管需要较长时间,如果保管措施不力,很容易造成辛苦收集的证据遗失。第四,收集证据手段单一。以往我们城管执法人员办案收集证据的手段主要以文字记录为主,但文字记录最大的弊端在于其已经过记录人的大量加工和整理,而证据最需要的恰恰是保持证据的本来面目,为此,我们的上级部门要求执法工作中利
20、用各种录音、录像设备全程记录执法过程,但我们的城管执法人员对这种做法存在错误认识,认为是在搞执法监督,误以为这影响自己执法的便利性,嫌麻烦,因而使用科技手段提高执法效能的积极性不高。(二)视听资料作为证据对城管执法活动的重要意义采集了视听资料就意味着掌握了一定程度上可以认为是客观实在的证据,尽管案件事实无法在当时的条件下原样重演或再现,也可以对它有个明晰的了解和正确的认识,这就要依靠视听资料采集,使已经发生过的案件事实的全部情景,准确无误地被人们认识和反映出来。城管执法人员还必须明白证据是与违法行为作斗争的锐利武器。证据是正确定性处理案件的根据,要正确地定性处理,就必须首先运用证据,查清全部案
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