PPP基本知识介绍.docx
《PPP基本知识介绍.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《PPP基本知识介绍.docx(10页珍藏版)》请在沃文网上搜索。
1、PPP基本介绍1.PPP定义PPP(Public-Private-Partnership),即政府与社会资本合作模式,指的是政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一张方式广义的PPP是指公共部门和私营部门为提供公共服务和产品而建立的各种合作关系,具体可分为外包、特许经营和私有化三类。狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作,共享收益,共担风险。PPP通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现,按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高度,合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同,特许经营权合同等;特许经营权合同中,社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施建设等.
2、大部分公司,通过使用者付费,及必要的政府付费获得合理投资回报,我国目前大力推广的PPP模式正是基于特许经营权合同为主;2 推广PPP的原因2.1 撬动社会资本参与基础设施投资建设,缓解地方政府财政支出压力城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求,而地方政府依赖的土地财政却难以为继,信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。从中短期来看,在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下,基建投资是稳增长重要抓手,需要投入大量资金。之前地方政府财政收入主要来源于“卖地”,但人口红利将尽,地产大周期面临拐点, 土地财政恐难以为继。调结构的目标和稳健货币政策的定调又堵住了信贷扩张的老路,需要通过PPP可撬动社会资本参与基础设
3、施投资建设,缓解地方政府财政支出压力。2.2 有利于缓解地方政府债务压力,降低系统性风险融资平台模式下,平台对融资成本不敏感,形成资金黑洞推高无风险利率,PPP 模式剥离了政府信用,将隐形政府信用转化为企业信用或项目信用,有利于降低融资成本、拉长融资期限。地方政府承诺的财政补贴和税收优惠等将纳入预算管理,符合预算改革提倡的公开透明化要求,与预算改革和地方债改革相得益彰,将隐性债务转变为显性债务,各级政府能做到“心中有数”。3 PPP项目运作方式PPP模式的结构为:政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签订特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项
4、目进行投资的第三方组成的股份有限公司),由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP项目模式的运作涉及多方利益主体,为了平衡政府部门、社会投资者、PPP项目公司、金融机构等利益主体的不同利益和要求,首先需要明确各利益主体的职能和要求。4 PPP项目优缺点4.1 优点(1)双赢。在PPP的投融资方式
5、下,公共部门和民营企业共同参与项目建设和运营,可以发挥各自优势,充分利用有限资源,并通过建立长期互利的合作目标来实现共赢;(2)弥补公共部门资金不足。PPP项目基本上都是建设周期长,耗资巨大的工程,单靠公共部门的力量很难在短期内募集到足够的建设和运营资金,但PPP模式恰恰弥补了这一缺陷;(3)节约了管理成本和资金成本。民营企业由于利益驱动会更加积极地参与到基础设施建设中来,这样既降低了公共部门的管理成本和压力,也减少了公共部门的资金成本;(4)提高工作效率。由于其机制创新、管理灵活、责权明确,比传统的由政府单独建设、运营的模式更为高效,反而使政府部门的工作克服了诸如效率低下等方面的弊病;(5)
6、节约了时间。公私联营缩短了建设期,加快了为公众服务的速度,并使得公众能更加快捷和便利的享受公共设施所提供的服务;(6)有助于提升基础设施建设和服务水平。由于政府在公共基础设施建设中的角色得到了转换,在项目运作过程中政府有了新的合作伙伴,这样也使得政府部门工作得到了更多的监督和约束,民营企业基于利益驱动和回收成本的需要,也会更加努力地提高基础设施的建设和服务水平,从而获得更多的投资回报。4.2 缺点(1)风险识别难。风险的识别需要大量的数据和资料,并对大量的信息资料进行系统的分析和研究;而收集的资料是有限的。此外,如果一个PPP项目面临的风险不能事先识别出来的话,那么某些风险就可能在日后对项目的
7、运作产生实质性的影响;(2)风险分担机制要求高。如果没有一个好的、平衡的风险分担机制,那么日后会导致项目成本的提高,并且会使合作的一方或各方都难以继续并发挥他们各自的潜力;(3)组织形式非常复杂。由于PPP模式的组织形式非常复杂,合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任上的分歧,如果这些分歧得不到有效化解,那么导致一些合作项目的夭折与失败将在所难免;(4)PPP没有一个标准的应用程序参照。由于目前PPP还没有形成一种固定的模式,使得新上马的PPP项目在实践操作过程中难免会走一些前人走过的弯路,并且,从已运行项目来看,有些操作程序较乱,操作不规范的情况也屡有发生;(5)易产生纠纷问
- 1.请仔细阅读文档,确保文档完整性,对于不预览、不比对内容而直接下载带来的问题本站不予受理。
- 2.下载的文档,不会出现我们的网址水印。
- 3、该文档所得收入(下载+内容+预览)归上传者、原创作者;如果您是本文档原作者,请点此认领!既往收益都归您。
下载文档到电脑,查找使用更方便
20 积分
下载 | 加入VIP,下载更划算! |
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- PPP 基本知识 介绍