PPP项目讲解.ppt
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1、PPP项目实务PPP(Private-Public-Partnership),即:公私伙伴关系,是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务,以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务,以确保项目的顺利完成。在这种关系下,公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务,共同分担风险、分享收益。PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权,将市场中的竞争机制引入基础设施建设中,以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业,而是由参与合作的各方共
2、同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作,与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同,他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段,并贯穿项目的整个过程。一、什么是PPP模式?二、PPP模式是怎么来的?早在20世纪90年代,PPP模式是欧洲流行起来的,在公共基础设施领,尤其是在大型、一次性的项目。如:交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理,也就是我们常说的基础建设。(仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要.)1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价
3、格与质量关系的要求,可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成.智利于1994年引进PPP模式。结果是提高了基础设施现代化程度,并获得充足资金投资到社会发展计划。已完成36个项目,投资额60亿美元。其中,24个交通领域工程、9个机场、2个监狱、1个水库。年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。葡萄牙自1997年启动PPP模式,首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间,公路里程比原来增加一倍。除公路以外,正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。1998年的法国世界杯的体育馆建设也用了PPP模式。巴西是2004年12月通过“公私合营(PPP)模式”法
4、案,该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称,已经列入2004年2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目,总投资130.67亿雷亚尔。美国最著名的4大职业联赛俱乐部(如NBA,NFL,NHL,MLB)所拥有的82个体育场馆的31%都是用的PPP模式。三、为什么要引入PPP模式?直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率。财政部财政科学研究所所长贾康说:“我国地方政府债务迅速攀升,运用PPP的机制创新,针对适合项目选择性地适当降低地方政府债务规模,有助于化解地方政府债务风险、减少地方债压力。”财政部副部
5、长史耀斌日前指出,目前城市建设资金主要靠转让土地的收入支撑是不可持续的,新型城镇化需要建立多元可持续的资金保障机制。我们国家在推进新型城镇化的过程中,约4亿人口要从农村区域转入城镇成为常驻人口,进城人口所需的“市民化”待遇,必须得到基本公共服务和保障。而预计2020年城镇化带来的投资资金量约42万亿元。而各地加快推进城镇化普遍面临着融资难题。PPP模式是政府、企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。四、PPP模式有哪些好处?第一,新型的项目融资模式新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目
6、投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中,以提高效率,降低风险提高效率,降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从
7、而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式,政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿,从而很好地解决了这个问题,如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,可以提高服务质量。双方可以形成
8、互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。五、PPP模式的分类广义的PPP模式包含项目融资中所有公营部门和私营部门之间的合作模式。即无论在项目何种阶段,无论以何种形式,只要存在公营部门和私营部门的合作,我们都可以说是广义的PPP模式。广义的PPP有些类似于PFI(PrivateFinanceInitiative,引进私人投资),但两者之间还是有区别。PFI主要涉及私人资本的投资,而PPP不仅包括私人资本的投资,那些非私人资本投资,由私营部门管理的模式,也可称为PPP。因此,PPP的范围比PFI更广。广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。狭义的PPP模式则是众多项目融资模式中的一
9、种,它与BOT等其他模式在操作上有很大的不同。国际上对狭义的国际上对狭义的PPP定义定义是这样的:公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最终产品或服务签订具有法律效力的合同,并在合同中约定各方的责任和商业风险。由此可见,PPP模式中的公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程。双方始终共担责任并按不同方式受益:公营部门通过私营部门的投资建设和有效率的管理,使投资成本总额相对减少并使社会公众利益增加。私营部门则通过公营部门采购本项目的最终产品或服务保证其稳定的利益回报。六、PPP模式的目标及运作思路PPP模式的目标有两种,一是低层次目标,指特定项目的短期目标;二是高层次目标,指引入私
10、营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。七、PPP模式的特征1、项目为主体。2、有限追索贷款。3、合理分配投资风险。4、资产负债表之外的融资。5、灵活的信用结构。八、PPP模式在公共基础设施建设管理中的优势1、提升项目运作与管理技术上的效率。2、减轻政府财政负担,增加政府财政收入。3、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”,从而提高民营资本投资公共基础设施建设管理的积极性。4、有助于降低风险,建立相应的监管体制。九、PPP模式运作成功的必要条件1、外部条件(1)清晰、完善的政策法规制度。发改委,财政部相继出台相关文件。(2)PPP模式在基础设施项目中
11、的运用要有“增值”的条件。(3)完善的资本市场和健全的信用担保体系。(4)完善、成熟的市场竞争环境。2、内部条件(1)有效的组织管理机构。(2)复合型的专业人才.(3)合理的风险分配。十、PPP项目参与各方的职责1、政府政府(或政府指定的机构)通常是PPP项目的主要发起人,他在法律上既不拥有项目,也不经营项目,而是通过给予某些特许经营权或给予一些政策扶持措施作为项目建设、开发、融资安排的支持,以吸引大量的民间资本并促进项目成功。2、民间资本民间资本也是PPP项目的发起人之一,和代表政府的股权投资机构合作成立PPP项目公司,投入的股本形成公司的权益资本。通常,政府通过公开招标的方式选择合适的民间
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