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1、综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司综治综合解决方案综治综合解决方案综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司目 录第 一 章 概述.11.1 应用背景.11.2 总体目标.21.3 设计原则.21.4 设计依据.41.5 术语定义.4第 二 章 需求分析.72.1 应用现状.72.1.1 基础建设现状.72.1.2 网络建设现状.82.1.3 平台建设现状.82.1.4 系统应用现状.92.2 政策分析.92.3 业务需求.112.3.1 统筹规划，机制保障.122.3.2 云端建设，智能应用.122.3.3 联网整合，资源共享.132.3.4 创新治理，惠民服务.132.4

2、解决思路.142.4.1 布局视频联网.142.4.2 打造立体防控.142.4.3 结合先进技术.152.4.4 构建综治中心.152.4.5 创新综合治理.15第 三 章 系统总体设计.16综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司3.1 设计理念.163.2 总体构架.173.2.1 整体架构.173.2.2 逻辑架构.213.2.3 业务模式.223.2.4 集成架构.25第 四 章 应用方案.304.1 公共安全视频监控联网系统.304.1.1 前端建设.304.1.2 联网整合.714.1.3 系统平台.804.1.4 创新应用.954.2 基层创新应用.1014.2.1 雪亮

3、工程.1024.2.2 平安社区.1054.2.3 出租屋管理.107第 五 章 综治中心设计.1105.1 系统概述.1105.2 总体架构.1105.3 省、市综治中心设计.1125.4 区县级综治指挥中心设计.1175.5 乡镇（街道）综治中心设计.1245.6 村（社区）综治中心.1275.7 中心机房环境要求.127第 六 章 存储中心设计.1386.1 需求概述.1386.2 存储架构.1396.3 存储策略说明.140综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司6.4 集中存储子系统（CVR/NVR）.1416.4.1 实时视频存储.1416.4.2 图片存储.1426.5 云

4、存储子系统.1446.5.1 实时视频存储.1446.5.2 图片存储.1486.6 存储容量估算.1516.6.1 视频存储容量估算.1516.6.2 图片存储容量估算.152第 七 章 传输网络设计.1537.1 网间关系.1537.2 网络架构.1547.2.1 视频承载网.1547.2.2 接入网.1557.2.3 数据中心.1567.3 网络传输基本要求.1577.4 视频传输的主要网络协议.1577.5 衡量网络质量的关键指标.1597.5.1 网络带宽与吞吐量.1597.5.2 网络延迟.1597.5.3 网络抖动.1607.5.4 丢包丢包.1607.6 带宽计算.161第 八

5、 章 系统安全要求.1628.1 安全部署架构.1628.2 设备接入认证.1648.3 边界访问控制.1678.4 入侵防御系统.168综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司8.5 网间访问控制.1688.6 访问权限控制.1688.7 安全管理平台.1698.8 管理制度建设.1698.8.1 管理制度建设.1708.8.2 人员技术提升.170综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 1 页第 一 章 概述1.1 应用背景当前，随着经济全球化、社会信息化深入发展，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，各种现实问题与历史问题相互叠加，经济问题与社会问题相互渗透，网下问

6、题与网上问题相互交织，面临的各种矛盾和问题前所未有，许多矛盾以违法犯罪、群体性聚集等案事件形式进入公共安全领域，例如“北京天安门“1028”暴力恐怖案件，厦门公交纵火案”等。同时，近几年来，我们的生存空间持续快速扩张，部分配套基础设施和机制制度存在严重缺陷，由此引发的类似“上海外滩踩踏事件，东方之星客轮倾覆事件，天津港瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事件”等一系列不易预知公共安全事件，对人们的生产、生活带来严重的威胁，对社会秩序和社会稳定造成了重大的负面影响。因此，2015 年，习近平总书记就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明确指出“当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线

7、要主动适应新形势，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维护公共安全能力水平政法综治战线要主动适应新形势，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”“要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。”由此可见，以政法综治战线为牵头主导单位，整合社会各方力量，坚持群防群治策略，充分运用大数据、云计算、物联网、决策科学、安全平台和应急技术装备等现

8、代科学技术手段，基于公共安全视频图像信息联网整合，是健全公共安全体系，全面提升公共安全保障能力，构建安全保障型社会的重要保障和手段。公共安全视频监控作为全国公共安全领域内最大的视频图像信息传感网，是新形式下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪、创新和提升社会管理水平的重要物防、技防手段，是公安机关科技强警战略的重要组成部分，也是完善立体化、现代化治安防控体系的重要内容。今年来，各级政府部门大力推进视频监控系统的建设联网应用，相关职能部门积极探索视频监控的深度发掘应用，在维护社会稳定、打防违法犯罪、加强社会管理、保障公共安全等方面取得综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 2

9、 页了显著成效。2015 年 5 月国家发展改革委、中央综治办、公安部等 9 部门联合出台了关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见，进一步在制度层面予以深化保障，明确提出了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标任务。2016 年 6 月，为进一步推动公共安全视频监控建设联网应用工作开展，中央综治办在全国组织了 50 个城市申报2016 年度公共安全视频监控建设联网应用示范城市，并多次组织各申报城市对申报材料进行评审。由此可见，中央高层已经把公共安全视频监控提到国家安全领域的战略高度。1.2 总体目标根据九部委发布的关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见（发改高

10、技2015996 号）的文件精神，遵循“基础在建，关键在联，过程在管，核心在用”的建设思路，建设以提升现代城市管理水平和社会治安“打、防、管、控”能力为根本，以资源整合和联网共享应用为基础，以规范化、标准化建设为保障，以视频图像信息联网和综合应用建设为核心的公共安全视频监控建设联网应用体系。以“到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。”为总体建设目标，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，为进一步推进立体化社会治安防控体系建设，提升社会治理能

11、力现代化水平，保障人民安居乐业，维护国家安全和社会安定有序提供有力支撑。1.3 设计原则本方案以坚持“依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控”为设计原则，形成党委领导、政府主动、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局。按照目标导向和问题导向的要求，依托综治中心，建立各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）的公共安全视频信息共享平台和传输网络，将各有关部门的公共安全视频图像资源全面连通接入，并与中央综治办的交换共享分平台有效对接，综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 3 页最大限度地实现公共区域视频图像资源联网

12、共享。确保系统的设计和建设满足社会治安综合治理和提升公共安全保障能力的全局需求，发挥公共安全视频监控建设联网应用在服务侦查破案、决策指挥、治安管控、社会管理等方面的强大优势。各地区、各部门要依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，应用安全可控的技术和产品，统筹公共安全视频监控系统建设，避免重复投资；按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；规范管理、确保安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享应用；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频监控建设联网应用工作的保障。1)依规建设：依规建设：加强统一规划，系统建设在符合国家

13、GB/T 28181-2016 和 GB/T 31000 国家规范标准及相关法律、法规、政策和技术标准的基础上，采用先进的技术手段和系统架构，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用。2)按需联网、整合资源：按需联网、整合资源：根据互联互通的技术标准和要求，对已建和在建系统进行必要的调整和统一，充分利用已有基础设施，整合现有视频监控系统资源，避免重复投资和建设，促进联网应用、资源共享、继续发挥现有资源体系的效能。3)规范应用：规范应用：坚持以用促建，把防控风险、服务民生作为工作的出发点和着力点，按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信

14、息资源的社会化开发管理模式，鼓励有条件的地方依托公安机关视频图像共享平台，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。4)分级保障：分级保障：系统应从设计、实施到验收和应用，明确“责、权、利”落实到位，明确“谁投入、谁运维”，落实运维保养主体责任；同时，将系统的应用情况与效益作对比，纳入综治考核范围，将设备的日常管理和使用成效纳入对各县(市)区的综治考核，确保设备能够良好地运行，得综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 4 页到日常管理与维护，能够为公共安全视频联网共享发挥

15、应有作用；5)安全可控：安全可控：按照国家相关规定，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，提升公共安全视频监控系统安全防护能力。严格公共视频图像信息的使用管理，完善安全技术措施，确保安全共享、规范使用。在涉及国家安全、国家秘密的特殊领域开展公共安全视频监控建设应用工作，要严格安全准入机制，选用安全可控的产品设备和符合要求的专业服务队伍。1.4 设计依据公共安全视频监控系统的建设依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，具体如下：中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强社会治安防控体系建设的意见安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制

16、技术要求（GB/T28181-2016）及其修改补充文件关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见（发改高技2015996 号）社会治安综合治理基础数据规范国家标准（GBT_310002015）关于批准发布社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范国家标准的公告关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见（公通字 20154 号）全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书（公科201211号）全国公安机关图像信息联网总体技术方案1.5 术语定义结合关于批准发布社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范国家标综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 5 页准的公告，现对本方案中

17、的建设系统进行规范化定义。1.社会治安综合治理社会治安综合治理各部门各方面协调一致，齐抓共管，运用多种手段，打防并举，标本兼治，整治社会治安，打击和预防犯罪，保障社会治安的稳定。2.社会治安综合治理信息系统社会治安综合治理信息系统以综合治理业务需求为导向，充分利用已有基础设施，整合各类平台资源，通过系统文本，图像，音频，视频等各种信息数据进行集成、交换、共享等方式，建设纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息系统。3.社会治安综合治理视联网（简称综治视联网）社会治安综合治理视联网（简称综治视联网）以综治视屏综合应用为目的，以托电子政务网络和通信运营商提供的专线网络，采用自主知识产权的视频产

18、品并集成信息安全防护技术，围绕社会治安综合治理重点业务，将视频会议、视频监控、视频通讯、视频培训、视频点播、视频调解、视频信访、视频调研、信息发布等功能整合在同一平台上，实现跨地区、跨部门、跨行业指挥调度、分析研判、应急处置、服务管理等业务应用可视化、智能化、扁平化的综合高清视频网络系统。4.综治中心综治中心在国家电子信息政务外网上，建立省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）五级综治中心，依托综治信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统，逐步实现对辖区内社会治安状况的实时监控、分析研判；逐步建立统一的服务管理平台，对辖区内群众有关社会治安、矛盾纠纷

19、方面的求助、投诉联动受理、处理、督办、反馈。5.省级省级“综治云综治云”在省（自治区、直辖市）综治中心通过搭建高性能服务器与存储设备，构建虚拟化资源平台、大数据平台等，形成超强计算能力，超大存储容量的计算资源池与存储资源池，为综治信息系统的应用提供基础环境服务。6.大数据资源中心大数据资源中心在省级综治中心利用分布式计算和分布式存储等大数据技术，建设独立的大数据资源中心，实现数据资源的一体化管理，数据存储期限根据重要性分为 3 个综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 6 页月，6 个月，1 年和永久。7.公共安全视频监控建设联网应用公共安全视频监控建设联网应用依托综治中心，建立各省

20、（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）的工农安全视频信息共享平台和传输网络，将各有关部门的公共安全视频图像资源全面连通接入，并与中央综治办的交换共享分平台有效对接，最大限度地实现公共区域视频图像资源联网共享。8.公共安全视频图像信息交换共享平台公共安全视频图像信息交换共享平台省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）综治中心应协调推动本级人民政府公共安全视频图像信息交换共享平台的建设与管理。9.应急联动应急联动综治中心应健全重大突发事件应急处置预案，安排人员 24 小时值班备勤，遇有重大突发事件，相关领导迅速进驻指挥，调配辖区相关力量资源

21、，依法妥善处置。10.网格化管理网格化管理根据本地实际，城乡社区原则按照 300 户500 户或 1000 人左右标准，合理划分网格；农村地区，将一个村民小组（自然村）划分为一个网格或多个网格。按照“一格一员”或“一格多员”的要求，为每个网格配备专（兼）职网格管理人员，因地制宜确定网格管理职责，加强社会治安防控体系建设。综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 7 页第 二 章 需求分析2.1 应用现状/备注说明：各地市结合当地的应用现状，从地域特性分析、基础建设现状、网络建设现状、平台建设现状和系统应用现状五个方面进行阐述。以云南省 XXX市为例，应用现状编制如下：XXX 市位于 X

22、XX 省西南部，全市辖 9 县 1 区，103 个乡镇，总人口 257 万。XXX地处大湄公河次区域合作的中心，历史上就是祖国西南的重要开放门户，有 4 个县与越南、老挝、缅甸接壤，国境线长 486 公里，具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位。有思茅港和勐康 2 个国家一类口岸，孟连国家二类口岸以及 18条对外陆路通道，是国家桥头堡建设的“堡中堡”。XXX 民族文化多元丰富，全市有 14 个世居民族，9 个少数民族自治县，少数民族占总人口的 61%。XXX 市委、政府高度重视公共安全视频监控建设联网应用工作，主要领导先后多次作出重要批示，作为党政一把手工程强力推动;分管领导加强调研、亲自安

23、排部署，亲自推进落实；综治组织统筹协调，纳入综治维稳工作考核，各政府部门切实发挥主力军作用，按照公司建设、政府租用、政法公安应用的模式，超前谋划、统一标准，措施有力、管理到位，进展顺利、成绩显著，联网应用初见成效。2015 年以来，XXX 市利用视频监控等信息化手段破获刑事案件 4299 起(其中，破获偷渡案件 123 起)，抓获逃犯 313 人，缴获毒品 1.1 吨，服务政府其他职能部门 594 次，服务民生 1295 次，查处交通违法 30.1 万起，指挥调度警卫安保任务 122 次，系统建设和应用效果得到同步提升。市公安局交警支队磨思高速公路交巡警大队借助企业视频监控资源，与磨思高速公路

24、公司合署办公，建立联合指挥中心，依靠科技手段创新实施“山区高速公路新型电子化管控勤务”模式，获得了第三届全国公安基层技术革新奖，并得到中央政治局委员、政法委书记孟建柱同志，国务委员、公安部长郭声琨同志的高度肯定。2.1.1 基础建设现状前端点位建设现状综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 8 页 2014 年以来，我市共投入约 1.92 亿元，分两批在全市的公共区域新建 4000个前端摄像机和 150 套高清视频卡口系统。截止目前，全市社会单元安装摄像机48000 个，接入公安专网的摄像机达到 5075 个，其中新建、改建具有红外、宽动态、强光抑制功能的高清摄像机 4491 个。完

25、成省政府下达目标任务的122.8%，摄像机经纬坐标录入率达到 100%。指挥中心建设情况我市已经建设了市公安局指挥中心及交警支队交通调度指挥中心、思茅分局指挥中心、宁洱县公安局指挥中心、墨江县公安局指挥中心、景谷县公安局指挥中心、景东县公安局指挥中心、镇沅县公安局指挥中心、江城县公安局指挥中心、澜沧县公安局指挥中心、孟连县公安局指挥中心、西盟县公安局指挥中心等 11个二级监控中心，在城区派出所、交警大队、消防大队等公安基层所队建设 24个三级监控中心，分级授权开放使用。2.1.2 网络建设现状我市目前已为视频数据传输重点建设了两张网。一是公安信息网，市至省的二级网带宽为 1500 兆，市至县的

26、三级网带宽为 300 兆，其中思茅区达到 2000 兆。二是针对传输不畅的问题，全市统一部署，建设了市级平台与区县级平台间的1000M 视频专网，并对视频专网 IP 地址进行了统一规划。我市全面推进区域视频监控联网，摄像机到到存储后台采用 GPON 方式传输，带宽不低于 10M，存储后台与县（区）公安公安局监控中心通过 1000 兆裸光纤互联。视频专网通过边界接入平台接入公安信息网，带宽 1000M。2.1.3 平台建设现状在已建成的两网两平台的总体技术架构中，包括：“视频专网”、“公安网”即视频图像信息共享平台、视频图像信息联网平台。视频图像信息共享平台部署在视频专网上，承载和整合汇聚了 5

27、075 个现有公共区域的视频资源，并按需共享给各城管等相关职能门使用，为“智慧城市”建设及应用提供视频支撑。综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 9 页视频图像信息联网平台部署在公安信息网上，承载和整合公安内部的 2937个、一类监控点的 5075 个共 8012 个视频资源，调取公共区域视频资源为侦查办案服务。目前，两网两平台各司其职初步实现城市道路交叉口、关键道路关键节点、人员密集区域、要害部门、案件高发区、治安复杂场所基本覆盖的要求，基本形成市、县两级，城区重点场所和部位、主干道路、周边交界三层的视频监控网络的全覆盖。2.1.4 系统应用现状我市已经形成基于两网两平台的视频应

28、用格局，城管等相关政府职能部门可以按需使用已建的视频资源开展相关的视频应用。市公安局已经部署了视频侦查应用平台和车辆特征分析平台，可以开展以图搜图、车辆识别、可疑分析、信息挖掘、车辆布控、高危预警等功能。但是视频应用仍存在一定程度的“建而不联、联而不用、用而不深”的现象，需要进一步推进公共安全视频图像信息在部门共享和服务民生中的深化应用。结合政府职能部门应用需求，逐步拓展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、市容市政设施管理、环境监测、园林绿化、灾情预警等领域的应用，积极创新视频图像信息便民利民服务举措，充分发挥视频图像信息的现代化管理效能，为社会群众提供更加优质的高效服务。2.2 政策分析公

29、共安全视频监控建设联网应用是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是常态化、信息化条件下完善社会治安防控体系，深化平安中国建设的重要基础性工程。国家及地方政府密集出台了一系列政策，对社会治安防控体系和公共安全视频监控建设联网应用提出了新的要求，具有极强的指导意义。综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 10 页图1.国家和地方政策2016 年 6 月，中央综治办发布关于编制报送公共安全视频监控建设联网应用工作示范建设初步方案的通知，在全国选取了 50 个城市作为公共安全视频监控建设联网应用的试点城市，并先后组织了多次全国性会议对这些城市的申报方案进行评审，

30、由此可见，公共安全视频监控建设联网应用已提到国家安全领域的战略高度。根据 996 号 关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见文件的相关要求，到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。”基本明确了公共安全视频监控系统的建设目标和建设方针。2016 年 9 月国家关于批准发布 社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范标准的公告，明确了综治中心及综治业务的方向，由此整理出综治业务概图如下：综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 11 页图2.综治

31、业务概图2.3 业务需求当前，我国改革进入攻坚区和深化区，社会稳定进入风险期，虽然在公共安全视频监控建设联网应用方面进行了诸多的有益探索，在应用技术开发、保障机制建设层面也取得了一些成效，但面对新形势下的社会治安体系，我国视频监控建设联网应用工作正处在一个十分关键的发展时期，仍面临着不少的问题和困难，这些问题和困难也是当前公共安全视频监控建设联网应用工作的主要业务需求。针对公共安全视频监控的业务需求，从中央、省级、地市、区/县、乡镇/社区五级维度划分，各级需求关注的侧重点也各有不一，主要体现在以下方面：综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 12 页图3.各级业务需求2.3.1 统筹

32、规划，机制保障从中央和省级层面，应更关注整个系统建设的顶层设计、统筹规划、机制保障。目前，较多建设部门对本地区治安形势调查研究还不够深入细致，对建设方案缺少顶层设计和科学规划，不同程度存在布点不科学、联网不充分、资源不共享、维护不到位等问题。大部分地市、区县对于重点公共区域、行业与领域的重点部位、城乡结合部、乡村道路等重要节点的视频监控覆盖率低，且有些地方还存在建设主体不同，重复建设明显，运维管理薄弱等问题，这些方面都需要通过完善现有视频监控建设机制，结合自上而下的政策支持和配套立法，来进一步调整优化建设布局。2.3.2 云端建设，智能应用在安防大数据时代，随着新技术的更新换代，平安城市的建设

33、在传输共享、存储设备、运行成本、标准化、社会接入、智能程度等方面也有待完善与提高。因此，省、市两级应提升大数据、智能化的应用水平，用物联网、云计算等核心科技打造云和端的系统建设。提高预防打击违法犯罪、防范化解风险的能力，实现公安及各城市管理部门在日常工作与相关社会安全事件处理全过程的高效协调运行。综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 13 页2.3.3 联网整合，资源共享我国的平安城市建设已走过十余个年头，由于早期投入建设的视频监控系统种类繁多、标准不一等历史问题，加上其他政府部门和社会企业单位建设的视频系统设备技术参数不一、型号标准各异等固有原因，公共安全视频监控联网率低，视频图

34、像资源联网整合工作的推动显得步履维艰。使得政府、公安、综治等部门实时获取视频信息数据的广度不够，难以进行有效集中的整合利用，形成了一个个信息孤岛，制约到视频综合应用效益的充分发挥。因此，从地市和区县的角度，亟待形成视频图像资源跨层级、跨部门、跨区域联网整合的工作机制，有效提升视频综合应用效能。2.3.4 创新治理，惠民服务“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”，综合治理的工作重心在基层、创新源头业在基层。因此，针对基层建设，应坚持以用促建，把防控风险、服务民生作为工作的出发点和着力点，按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频图像信息新的应用领域。在严格依法、严格审批、安全可控

35、的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 14 页2.4 解决思路图4.方案总体解决思路2.4.1 布局视频联网围绕“基础在建，关键在联，过程在管，核心在用”四个环节，从前端点位部署重点、整体联网架构设计、公共安全和涉密保障、运维管理及机制保障、创新应用探索和推广等几个维度，积极布局公共安全视频监控建设联网应用工作。2.4.2 打造立体防控以“圈块格线点”、“渔网理论”等科学布建理论为基础，合理运用各类前沿视频监控及物联网采集设备，开展场景式前端设备部署建设，构

36、建“空中地面相结合，动态静态相配合，物联防控为补充”的空中、地面、动态、静态、物联五张前端网络，多角度、分层次、全方位采集视频图像、物联网基础数据，实现对人、地、事物、组织的多维度信息采集，解决用户全方位防控需求。深化以公共安全视频为载体的天网建设，加强以综治信息系统为基础的地网建设，构建天网与地网相结合的立体防控体系，实现社会治安防控网的网格化管综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 15 页理。2.4.3 结合先进技术结合物联网、结构化、云存储、云计算等先进技术，夯实大数据应用基础，提升智能应用水平。运用数据挖掘、人像对比、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等科学手

37、段，强化对海量信息的关联分析、碰撞对比，加强重特大案（事）件预警分析、社会治安状况监测评估、重点人员动态研判等，提高视频侦查、视频防控、应急指挥等业务应用的能力。2.4.4 构建综治中心构建省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）各层级综治中心，纵向推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致，实现一体化运作。，健全完善扁平化、可视化、智能化指挥防控体系，提升社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。2.4.5 创新综合治理通过“智慧桐庐”、“雪亮工程”、“平安社区”、“出租屋管理”等基

38、层综治建设与应用实践，不断总结创新基层综合治理的新模式，解决地方基层治安防控力量薄弱的问题，充分发挥群防群治的力量，密织基层治安防控网络，实现网格化治理。综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 16 页第 三 章 系统总体设计3.1 设计理念以“布局视频联网，打造立体防控，创新综合治理”为本方案建设的核心理念，构建“三张网络，四级平台，五个中心”的总体架构，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。提升社会公共安全保障能力，为构建智慧城市做铺垫。三张网：公安视频专网、电子政

39、务外网、互联网四级平台：中央、省级、地市、区/县四级公共安全视频图像信息交换共享平台五个中心：省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）五级综治中心图5.方案设计理念综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 17 页3.2 总体构架3.2.1 整体架构本方案系统由中央、省级、地市、区/县、乡镇/社区五级分层级建设，遵循国家标准公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T28181-2016 开展跨域联网，其联网架构如下图所示：综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 18 页图6.全国公共安全视频监控联网系统建设架构图综治

40、综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 19 页3.2.1.1 三张网络全国公共安全视频监控系统通过公安视频专网、电子政务外网、互联网三张网络实现资源的汇聚与整合。3.2.1.2 四级平台3.2.1.2.1 建设要求构建中央、省级、地市、区/县四级公共安全视频图像信息交换共享平台：中央层级：依托国家电子政务外网建设中央层级的公共安全视频图像信息交换共享平台，用于整合全国各省级公共安全视频监控资源。省级：依托国家电子政务外网建设省级的公共安全视频图像信息交换共享平台，用于整合各地市公共安全视频监控资源。地市级：地市级公共安全视频图像信息交换共享平台可以根据本地的实际情况，选择国家电子政务外

41、网或者公安视频专网来建设，用于整合各本地市公共安全视频监控资源。区/县级：区/县级公共安全视频图像信息交换共享平台可以根据本地的实际情况，选择国家电子政务外网或者公安视频专网来建设，原则上需保持与上级（地市级）所选网络一致。四级平台互联互通，并与公安视频共享平台、综治信息系统有效对接，具备以下功能：1)整合本级各方面视频图像资源，各部门联网共享根据业务需要选择适当的接入方式；2)可以对同一级（以及部分下一层级）的视频信息集中存储、处理、应用、分发。3)为本级提供可视化图像资源及应用服务支撑，根据各部门公共安全视频监控使用需求，通过平台权限设置，灵活划分图像资源及应用功能，向不同部门提供相应的视

42、频图像资源及基础服务。4)可扩展物联网、视联网、云计算、大数据等新技术高端应用，在保障安全可控的前提下，逐步丰富接入数据类型，为公安、交通、铁路、综治、综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 20 页城管、消防、环保、林业、安监、金融、食药等不同部门提供可视化的政务管理支撑服务。3.2.1.2.2 建设方案公共安全视频图像信息交换共享平台建设目前有两种建设方案可供选择，分别为：公共安全视频图像信息交换共享平台建设目前有两种建设方案可供选择，分别为：方案一：方案一：依托国家电子政务外网建设中央级、省级、地市级、区县级四级公共安全视频图像信息交换共享平台，主要用于整合政务外网的视频图像资

43、源以及汇接公安、交通、政府各委办局、社会面视频图像资源。公共安全视频图像信息交换共享平台可向综治信息系统提供视频图像资源，并通过安全隔离网闸与公安视频共享平台对接，实现视频图像资源共享。方案二：方案二：依托国家电子政务外网建设中央级、省级两级公共安全视频图像信息交换共享平台，依托原有架构在公安视频专网上的视频共享平台，建设地市级、区县级两级公共安全视频图像信息交换共享平台，主要用于整合视频专网的图像资源以及汇接各政府委办局、社会面图像资源，向省级视频共享平台进行级联。省级视频共享平台通过安全隔离网闸与在政务外网的省级公共安全视频图像信息交换共享平台对接，实现视频图像资源共享。3.2.1.3 五

44、个中心构建省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）五级综治中心，各级综治中心纵向推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致，实现一体化运作。健全完善扁平化、可视化、智能化指挥防控体系，提升社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。3.2.1.4 惠民信息发布基于互联网建设城市公共安全视频共享服务平台，将在汇聚在公共安全视频图像信息交换共享平台上的视频有选择地向用户发送，实现视频资源惠民应用。用户视频浏览终端的类型包括 PC、手机、平板电脑等不同设备，惠民的范围涉综治综合解决方案 杭州海

45、康威视系统技术有限公司第 21 页及司机、社区居民、学生家长等不同类别的群体。公共安全视频共享服务平台建设需根据用户对象和需求量考虑系统的并发容量、发布视频的承载网络、用户浏览视频方式等问题。3.2.2 逻辑架构图7.全国公共安全视频监控联网系统建设架构图前端采集前端采集负责现场视音频信号、报警信号、人脸、车辆、智能终端特征、物联网数据以及综治 9+X 的业务数据信息的采集，为整个信息管理系统提供原始信号源。通过天网（公共安全视频网）与地网（综治信息网）相结合构建立体化防控体系。并全面接入和整合社会面资源，实现资源的统一调度和管理，实现网格化管理。网络传输网络传输该部分网络主要包括视频专网、国

46、家电子政务外网、综治视联网、互联网和无线网等组成。本次项目需构建视频专网和电子政务外网，用于承载视频信息数据传输。视频专网采用统一的、基于 IP 的网络平台，适应未来的升级扩展要求；使用先进、成熟的产品和技术保证网络的可靠性。视频专网和政务外网为视频监综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 22 页控数据传输、存储与处理提供可靠的网络通信保障，同时，各个网络相互打通，实现全网共享。数据数据为所有业务系统提供视频、数据存储及计算资源。结合云存储、云分析、大数据等核心技术推进视频图像解析中心的建设，同时通过与综治云中数据系统的关联分析处理，实现有效信息的检索、整合、分析和挖掘，为上层应用

47、平台打基础。平台平台构建多维数据交换应用支撑平台，实现公安、综治、政府各委办局视频与数据业务平台的整合和汇聚，支撑上层应用。应用应用加强公共安全视频图像信息的深入应用，同时探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。展现展现构建可视化的公安指挥中心、综治中心、智慧城市中心及政府职能部门应急指挥中心。安全保障体系安全保障体系信息安全体系以网络基础设施为依托，为本系统建设涉及到各类业务、用户、数据、计算机系统

48、和网络提供安全可靠的运行环境和防范措施。运维管理体系运维管理体系运维管理体系应实现设备资源的综合管理，定期进行网管信息采集，实现信息的展现与异常报警，保障系统的可用性和完好性。3.2.3 业务模式基于现阶段对综治业务的调研与分析，总结出综治业务主要分为公共安全视频监控大联网和基层综合治理两类业务方向，其中基层综合治理的业务模式又分综治综合解决方案 杭州海康威视系统技术有限公司第 23 页为雪亮工程、智慧治理、出租屋管理这三种已在建设业务。图8.综治业务模式3.2.3.1 公共安全视频联网以中央综治办在全国组织50个城市申报2016年度公共安全视频监控建设联网应用示范城市的事件为建设总线，围绕“

49、建、联、管、用”四个核心，开展公共安全视频监控建设联网应用工作，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。3.2.3.2 雪亮工程利用农村现有电视网络，以视频监控联网、报警、对讲系统为基础，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，实现群防群治，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作的无缝覆盖。3.2.3.3 智慧桐庐通过整合各类公共服务资源，实现集社情民意收集、民生诉求处置、公共数据共享、应急指挥联动、动态分析研判为一体的智慧治理体系。（一）整合视频物联网。对县公安（交警大队）、交通、住建、安监、旅游、综治综合解决方案 杭州海康威

50、视系统技术有限公司第 24 页环保、教育、卫计、市监、农林等部门和乡镇街道的可视化监控先期整合实现互联互通，今后扩大到所有机关企事业单位和各乡镇（街道）安装的视频监控。（二）整合公共服务热线。对 967000 百姓热线、县长公开电话 12345 受理接听、城建 110（12319）、12348 法律援助咨询、志愿者工作室等热线进行整合，以后逐步纳入其他服务类和救助投诉类电话。（三）整合信息化平台。以信息感知和智能应用作为发展重点，着眼城市宜居营造普惠化的智慧生活，着眼产业创新发展高端化的智慧经济，着眼运行可靠完善精细化的智慧城管，着眼透明高效建设一体化的智慧政务，功能模块逐步完善，充分整合全县