安徽省“十二五”城镇化发展规划.doc
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1、安徽省“十二五”城镇化发展规划坚持工业化、城镇化双轮驱动,是我省“十二五”发展的重大战略。为大力推进新型城镇化进程,不断提高城镇化水平,促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展,依据安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,制定安徽省“十二五”城镇化发展规划。一、“十一五”城镇化发展基本情况“十一五”以来,在省委、省政府的领导下,我省大力实施中心城市带动和城乡统筹战略,加快发展中心城市,积极构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加强城市规划建设管理,开展城乡一体化综合配套改革试点,城镇化水平持续快速提升,为加快推进具有安徽特色的新型城镇化打下了坚实的基础。发展速度明显加快。2005201
2、0年,城镇人口(指城镇常住人口,下同)由2173万人增加到2573万人,城镇化率由35.5%提高到43.2%,年均提高1.54个百分点,是建国以来我省城镇化发展最快的时期。城镇化水平与全国平均水平的差距由7.5个百分点缩小到6.8个百分点。现代城镇体系初步形成。中心城市迅速发展壮大,合肥经济总量突破2900亿元,占全省的比重达到23.5%,中心城区人口310万人;芜湖经济总量突破1300亿元,中心城区人口111.5万人。沿江城市发展势头强劲,省江北、江南产业集中区启动建设。皖北、皖西城市发展普遍提速。皖南旅游城市功能不断完善。县城和小城镇也呈现出快速扩张势头。全省共有设区城市16个,县级市6个
3、,镇912个。形成皖江城市带、合肥经济圈和皖北城市群竞相发展的城镇化战略格局。城镇综合承载能力显著提升。城镇发展空间进一步扩大,22个市和大部分县城开展了总体规划修改或新一轮总体规划编制,部分城市根据发展需要适时调整了行政区划,全省城市建成区面积达到1491平方公里,比2005年增加231平方公里。城镇基础设施建设力度不断加大,5年累计完成城市建设、小城镇建设和房地产开发等投资超过万亿元,年均增长36%,城市人均道路面积、人均住房建筑面积、城市用水普及率、城市建成区绿化覆盖率等指标大幅提升,人居环境不断改善。城镇环境保护进一步加强,城镇污水处理厂加快建设,成为全国第五个所有县建成污水处理厂的省
4、份,城市污水处理率达到88.46%,城市生活垃圾无害化处理率达到70%。社会保障覆盖面不断扩大,水平逐步提高。就业、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施不断完善,公共服务能力显著增强。城镇管理方式不断创新。户籍制度改革积极推进,农业转移人口落户门槛进一步降低,人才户口迁移管理政策逐步放宽。城乡建设用地增减挂钩试点工作深入推进,征地制度改革进一步深化,城市建设用地管理更加规范。城市建设融资体系不断完善。文明城市创建深入开展。社区建设进一步加强。以市容卫生、交通秩序、社会治安和流动人口管理等为重点的城市综合治理工作有序推进。数字化城市管理试点顺利启动。城乡一体化试点稳步推进。芜湖、马鞍山、铜
5、陵、淮北、合肥、淮南6个市先后被确定为城乡一体化综合配套改革试点市,在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态建设等方面稳步推进一体化。芜湖市实行了“一元化”户籍制度,马鞍山市率先建立了城乡统一的居民基本医疗保险制度。实现了公办中小学向农民工子女开放。城镇化发展中也存在一些突出问题:城镇化进程相对滞后,不仅低于全国平均水平,而且明显滞后于全省工业化进程。人口分布与区域资源环境承载力不相适应,承载力较弱的地区人口分布过于集中,资源环境压力过大,承载力强的地区吸纳人口能力较弱。中心城市辐射带动力不强,设区市数量较多,但竞争力总体较弱,集聚要素能力亟待增强。城镇化发展方式粗放,资源节约集约水平较
6、低,土地投资强度和产出效益不高,基础设施和公共服务设施配套不足,功能不健全,管理水平亟待提升。规划建设水平不高,特别是县以下城镇特色不鲜明,建设标准较低,文化建设滞后。二、“十二五”城镇化发展面临的形势“十二五”时期是我省努力打造“三个强省、全面推进美好安徽建设的关键时期。城镇化发展面临着新的形势、新的要求和新的任务。城镇化仍将持续快速发展。我省工业化正处于中期快速发展阶段,人口向城镇集聚的空间广阔,将有力地促进城镇规模与经济规模同步扩张。国家坚持把扩大内需作为长期战略方针,有利于增强城镇综合承载力、完善城镇功能。我省全面参与长三角区域发展分工合作,有利于吸引更多优质要素,提升城镇化发展水平。
7、推进城镇化持续快速发展在全省已形成共识。城镇化面临转型发展的新要求。以人为本的城镇化理念进一步确立,要求以服务人、发展人为核心推进制度创新,全面提升城镇规划建设管理水平,满足人们追求美好生活的新期待。国家实施主体功能区战略,要求按照区域资源环境承载力,科学推进城镇化进程。资源环境约束进一步强化,城镇低碳生态发展的要求更加紧迫。区域竞争更加激烈,集聚优质要素资源难度加大,必须进一步突出城市品牌,加快发展城市群和中心城市,增强综合承载力,提升核心竞争力。实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展,必须进一步加快推进城乡一体化,促进城乡统筹发展。走具有安徽特色的新型城镇化道路,必须全面提高人口素
8、质,特别是提高农村劳动力的文化程度和技能水平,加快城市文明建设。综观全局,“十二五”时期必须牢牢把握安徽时代特征,遵循城镇化发展规律,体现转型发展新要求,转变发展理念,创新发展模式,努力走出一条具有安徽特色的新型城镇化道路,为加速安徽崛起、建设美好安徽注入强劲动力。三、总体要求和发展目标(一)总体要求。按照省委、省政府关于加快新型城镇化进程的意见(皖发201127号)提出的指导思想和原则,“十二五”时期加快城镇化发展的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以促进人的全面发展为宗旨,以农业转移人口市民化为核心任务,坚持主体功能区导向,引导人口合理有序迁移,优化城镇布局,提升城镇功能,创新城镇管理,
9、彰显城市文化,统筹城乡发展,大力推进具有安徽特色的新型城镇化进程,实现经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐、人民幸福,为全面转型、加速崛起、兴皖富民提供强大动力。在推进安徽特色新型城镇化进程中,要着力做到5个坚持:坚持改革创新、转型发展。以改革创新为动力,破解制约城镇化科学发展的体制机制障碍,促进城镇化从单纯追求速度向着力提升品质转变,从城市同构向错位发展转变,从城乡分割向协调推进转变,从不完全城镇化向深度城镇化转变。坚持产业支撑、融合互动。把产业作为城市发展的基础,把城市作为产业发展的载体,以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进,形成产业集聚与城市发展相互依托、相互促进的发展格局,推动城镇
10、化健康发展。坚持节约集约、绿色低碳。树立绿色发展理念,倡导绿色生活方式,促进土地、水和能源等资源节约集约,强化生态保护,改善人居环境,建设低碳城市,塑造环境整洁、生态文明的新型城镇风貌。坚持城乡统筹、协调推进。以城镇化促进城乡一体化,紧密结合新农村建设,引导公共设施和服务向农村延伸,城乡要素合理流动和优化配置。积极引导人口向重点开发区域合理迁移,促进城乡、区域协调发展。坚持以人为本、幸福和谐。把以人为本的要求贯穿城镇化发展的各个环节,突出人文关怀,提升公共服务,彰显文化特色,塑造城市精神,促进社会和谐稳定,使人民更多地享受发展带来的实惠。(二)发展目标。“十二五”时期我省城镇化的总体目标是,“
11、一带一圈一群”的城镇化战略格局基本形成,皖江城市带和合肥经济圈成为全国有较大影响的城市群品牌,皖北城市群较快发展,六大区域中心城市发展壮大。城镇集聚经济和人口的能力显著提高,制约城镇化的体制障碍得到有效破解,城市生活更加美好,城镇化带动城乡一体化取得明显成效。到2015年,城镇化率达到50%以上。到2020年,力争达到全国平均水平。城镇化水平稳步提高。到2015年,城镇人口达到3200万人。重点开发区域人口集聚水平进一步提高,皖江城市带城镇化率达到55%,合肥经济圈城镇化率达到58%,皖北城市群城镇化率达到46%。现代城镇体系进一步完善。以区域中心城市为核心,其他设区市为节点,县城和中心镇为基
12、础的现代城镇体系得到完善。合肥市中心城区人口340万人,芜湖市中心城区人口175万人以上,大中小城市合理分布。城市经济实力不断提升。设区市市区生产总值达到14000亿元以上,年均增长12%以上。第三产业占GDP的比重达到40%,形成具有国际竞争力的主导产业或若干特色产业集群,城镇提供就业岗位能力显著增强。城镇基础设施进一步改善。城市交通、信息、水电气供应、防灾减灾等现代化基础设施体系加快完善,主要指标达到全国平均水平,地下综合管沟建设试点启动实施。到2015年,城市人均道路面积达到16.5平方米,城市用水普及率达到98%,城市防洪达到国家规定标准,市级中心城区排涝标准不低于20年一遇,一般县城
13、排涝标准达到10年一遇以上。积极开展下一代信息基础设施建设,不断提高网络覆盖率和接入能力,城市入户带宽达到20兆。城镇低碳建设取得明显成效。城镇资源综合利用不断推进,土地、水、能源等资源利用效率不断提高,工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排深入推进,低碳生活方式和消费模式逐步普及,城镇生态环境显著改善。城市单位GDP综合能耗比2010年下降16%,城市单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%,居民人均生活能源消费量低于200千克标准煤。城镇居民生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入力争达到31576元,教育、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展,市民文化素质和文明程度显著提高,社区
14、管理和服务体制更加健全,消费更加便利安全,居民住房条件和居住环境不断改善。专栏1 “十二五”城镇化发展主要指标指 标2005年2010年2015年“十二五”年均增长城镇化率(%)35.543.250城镇常住人口(万人)2172.62573.43200125万人非农业人口(万人)1368.51550.4200090万人城市生产总值(亿元)2858.76714.51400012(可比价)城市第三产业增加值占GDP比重(%)4338.740城镇居民人均可支配收入(元)8470.715788力争3157610五年城镇新增就业人数(万人)24330011.4万人城市人均道路面积(平方米)11.915.3
15、16.5城市用水普及率(%)90.595.598城市燃气普及率(%)72.390.595城镇保障性安居工程建设(万套)五年累计170城市单位土地产出(亿元/平方公里)2.424.818城市单位GDP综合能耗降低(%)比2010年下降16%城市单位GDP二氧化碳排放降低(%)比2010年下降17%城市污水处理率(%)52.388.4690城市生活垃圾无害化处理率(%)17.67080城市居民人均生活能源消费量(千克标准煤)124.8168.6200城市居民人均日生活用水量(升)195.7160.887城乡每万人拥有医院、卫生院病床数(张)18.427.340城乡体育场地数(个)144851855
16、640000城市社区服务站覆盖率(%)80100每千名老人拥有床位数(张)2040四、城镇化发展格局按照推进安徽特色新型城镇化的要求,以主体功能区划分为基本导向,遵循城镇发展客观规律,构建城镇化战略格局,优化城镇体系,促进城市融合发展,加快形成与工业化、农业现代化协调发展的城镇化空间布局。(一)推进“一带一圈一群”城镇化战略布局。按照国家主体功能区建设的要求,根据资源环境承载能力及集聚经济和人口的潜力,重点推进皖江城市带、合肥经济圈、皖北城镇群城镇化发展,推动“带圈群”内部城市间建立互动合作机制,形成各具特色的城市群发展态势。皖江城市带。该区域是国家重点开发区域,具备大规模集聚经济和人口的潜力
17、。未来5年,以长江为轴,以合肥、芜湖、安庆为区域中心城市,以马鞍山、铜陵、池州、滁州、宣城为重要节点城市,加快江北、江南两个产业集中区城镇化步伐,协调发展中小城市和小城镇,推动沿江城市跨江合作和联动发展,成为我省大规模推进工业化城镇化的主体、长三角城市群的重要组成部分、在长江流域具有重要影响力的现代化城市群。合肥经济圈。该区域是我省重点开发区域的重要组成部分。未来5年,进一步强化合肥市集聚辐射能力,推动淮南、六安和桐城三市向合肥集聚发展,在全省率先推进区域基础设施、产业发展、生态环保、市场体系一体化,成为引领我省城镇化进程、在全国有较大影响力的城市圈品牌。皖北城镇群。该区域资源环境承载力相对较
18、弱,但区域人口密集,推进城镇化任务十分紧迫。未来5年,依托现有基础,加快建设蚌埠、阜阳两大区域中心城市,支持淮南、淮北、宿州、亳州加快发展,推动有条件的县城和中心镇发展成中小城市,实现城市点状发展,打造以大中城市为主体、各具特色的城镇群体,成为推动我省工业化城镇化的重要支撑。皖南山区和皖西大别山区。该区域是重要的生态主体功能区,必须把保护生态环境放在突出位置,促进人口向黄山、六安市区和重点县城集中,提升城镇品质,突出生态和文化特色,成为全国重要的生态文明示范区和世界知名的旅游观光度假胜地。(二)优化城镇体系。形成和完善以区域中心城市为核心、其他设区市为节点、县城和中心镇为基础的现代城镇体系,推
19、进各类城市合理布局、彰显特色、协调发展。做大做强区域中心城市。强化合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳、黄山六大区域中心城市在安徽城镇化发展中的龙头作用,显著提升城市综合竞争力,充分发挥辐射带动作用。合肥市。强化合肥作为全国重要的科研教育基地、科技创新基地、先进制造业基地和综合交通枢纽地位,加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地,打造长三角新兴中心城市,努力建成全国有较大影响力的区域性特大城市。芜湖市。强化在皖江开发开放中的龙头地位,打造全国重要的先进制造业基地、现代物流中心和区域性综合交通枢纽,建成长江流域具有重要影响的现代化滨江大城市。安庆市。打造全国重要的
20、石化和轻纺产业基地、区域性综合交通枢纽和商贸物流中心,建设现代化历史文化名城,成为带动皖西南、辐射皖赣鄂的区域性中心城市。蚌埠市。巩固提升区域性综合交通枢纽地位,打造全省乃至全国重要的光伏、生物、精细化工、装备制造基地和现代商贸物流中心,增强辐射带动力,建成皖北区域中心城市、带动皖北崛起的增长极。阜阳市。强化区域性综合交通枢纽建设,打造新兴能源和煤化工产业基地、农副产品加工基地、区域商贸物流中心,努力建设成为带动皖西北发展的区域中心城市。黄山市。建设区域性综合交通枢纽,强化在皖南国际旅游文化示范区的核心地位,打造世界一流旅游目的地、全国重要的休闲产业基地和会展中心,加快建设特色鲜明的现代国际旅
21、游城市。发展壮大其他设区市。充分发挥设区市在集聚经济和人口、带动县乡发展的核心作用,统筹资源配置,在产业政策、生产力布局、重大项目和资金等方面,支持各市加快产业结构优化升级,培育壮大战略性新兴产业,形成具有国际竞争力的主导产业或若干特色产业集群。推动各市进一步完善城市功能,优化承载能力,成为集聚周边地区人口的高地。积极发展城市特色文化,塑造城市精神,显著提升城市知名度和影响力。加快各市开放开发,不断拓展城市发展空间。推动城市经济实力、承载能力、服务水平和品牌形象上新台阶。支持县城提质扩容。充分发挥县城在城镇化进程中的主体作用,科学确定县城发展定位,实现特色发展。按照规模适度、分区合理、功能健全
22、、环境整洁的要求,强化基础设施和公共服务设施建设,改善人居环境,全面推进县城规划建设。培育优势特色产业,壮大县域经济,增强产业集聚能力和对农村经济的带动能力,促进人口和产业向县城集中。鼓励和支持有条件的县城按照城市架构规划建设,打造一批县级市。积极培育特色镇。坚持专业化分工和社会化协作相结合,鼓励小城镇根据自身特点,因地制宜发展工业、旅游休闲、农副产品加工、物流商贸等特色产业,形成产业集聚优势,发展成为各具特色的新型城镇。按照市政标准改造和完善小城镇通信、道路、给排水、环保等基础设施建设,提升文化教育卫生等公共服务设施水平。继续推进扩权强镇试点,加快小城镇综合改革。充分利用国家重点镇、国家发展
23、改革试点镇、省重点中心镇、扩权强镇试点镇、产业集群专业镇的政策叠加效应,支持一批基础条件好、发展潜力大的中心镇做大做强。促进城市融合发展。按照科学有序、先行先试、优势互补、合作共赢的要求,探索城市融合发展新模式,积极支持芜马、铜池、合(肥)淮(南)、淮(北)宿(州)等一体化、同城化,促进沿江城市跨江联动发展,推动城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理,提高整体竞争力。专栏2 城镇体系优化重点工程中心城市塑造工程。加快推动合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳、黄山成为全省六大区域中心城市。扩大行政管理权限,增强中心城市优化资源配置的能力。研究制定土地指标、园区规划等方面支
24、持政策,引导经济和人口加快向中心城市集聚。支持各市做好中心城市总体规划、产业发展规划、基础设施建设规划以及土地利用、交通、商贸、文化等专项规划。至“十二五”末,初步形成地域特色鲜明、品牌效应凸显的中心城市发展格局,区域中心城市集聚辐射功能和经济综合实力显著增强,城市基础设施现代化水平大幅提升,社会事业全面进步,人居环境不断优化,居民生活质量明显提高。中小城市培育工程。鼓励有条件的县城按设市城市的规模和标准规划建设,发展成为特色鲜明的中小城市。扶持一批发展条件较好的重点中心镇加快发展,提高带动周边农村发展的能力。争取到2015年,全省建成20个以上超20万人口的中等城市,培育6个左右的镇成为人口
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