浅谈如何提高工程监理服务质量 (2).doc
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1、 浅谈如何提高工程监理服务质量摘要我国自1988年实行工程建设项目监理制度以来,建立了一支为投资者提供工程管理服务的专业化监理队伍,打破了过去工程建设项目自筹、自建、自营的小生产管理状况,初步实现了工程管理方面与国际惯例的接轨。工程监理制度的实施,保障了工程建设质量,提高了工程建设投资决策的科学化水平,规范了参建各方建设行为,取得了良好的社会经济效益。由于该项制度的实施时间较短,经验相对不足,存在着管理不规范和制度不完善等问题,影响了工程监理的服务质量,制约了工程监理市场的良性发展。本文对工程建设监理制度的产生、发展以及监理在建设活动中服务性的体现进行简要概述,分析了监理服务市场当前存在的问题
2、和原因,并以此为出发点,提出了提高监理服务质量的对策。关键词:监理市场;服务质量;对策目录摘要1目录1第一章 绪论21.1研究背景21.2研究的目的和意义21.3研究的方法和思路2第二章 工程监理服务概述32.1工程监理产生与发展32.2监理服务性在建设活动中的体现4第三章 工程监理服务质量存在的问题63.1监理市场行为不规范63.2监理理论建设滞后、监理工作缺乏规范性指导73.3 监理队伍总体素质不高73.4监理工作不到位,监理责任不落实8第四章 提高工程监理的服务质量的建议94.1规范监理市场行为94.2加强监理理论建设、从法规制度上完善监理制度94.3提高监理队伍素质和监理服务意识94.
3、4规范监理工作、落实监理责任10第五章 实证分析115.1案例工程概况115.2案例分析及成果应用115.3实施效果分析11第六章 结论与展望136.1结论136.2展望13参考文献:14致 谢1516第一章 绪论1.1研究背景建设工程监理制度在我国实施已经有二十多年了,在我国工程建设领域取得很大的成绩,在工程建设中的地位日益提高,在控制工程质量、造价、工期的过程中发挥了重要作用,工程建设领域在其引导下逐步进度正轨。但在实践中也看到建设工程监理领域暴露出许多急需解决的问题,尤其是建设工程监理在从事监理服务过程中存在的服务质量问题,直接影响社会和市场主体对监理的认可度。我国监理单位的服务水平总体
4、上还比较落后,同时又面临着监理市场的激烈竞争和国际市场的逐步接轨,监理服务的水平的高低对监理单位自身的生存和发展具有决定性意义。1.2研究的目的和意义1.2.1 研究目的工程监理制度实施了二十多年来,在我国工程建设中起到了不可估量的作用。目前我国监理企业六千多家,如何在激烈的监理市场竞争中占有一席之地,提高监理企业核心竞争力无疑是当前工作的重点。众所周知,监理提供的商品是服务,因此监理企业应提高服务意识、改善服务质量,提高业主满意度作为我们提高企业核心竞争力的重点。1.2.2 研究意义通过规范监理市场、完善监理法规、提高监理人员的素质、加强监理企业人本管理等几个方面,全面提高工程监理服务质量进
5、而促进监理企业的发展。使监理工作朝着规范化、专业化的道路发展。1.3研究的方法和思路1.3.1研究方法:(1)、文献资料法:通过文献资料研究,了解国内外有关工程监理行业有关文献,获取需要的信息。(2)调查访问法:通过对监理单位、建设单位、施工单位的从业人员,进行访问咨询,了解他们本课题的看法,并对如何提升监理服务质量提出意见。(3)信息分析法:总结一些比较成功的监理案例,网络课件及专家的讲座,通过分析案例和总结内容还获取相应的信息。1.3.2研究思路:先通过工程监理制度在我国产生与发展过程,阐述工程监理提供服务的体现,进而提出工程监理中服务质量所存在的问题最后提出一些有用的对策。第二章 工程监
6、理服务概述2.1工程监理产生与发展从新中国成立直至20世纪80年代,我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划,由国家统一财政拨款。一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自行管理;重大建设工程,从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部,由其进行管理。投资“三超”、工期延长的现象较为普遍。进入20世纪80年代,我国的经济体制开始进行重大改革。随着国家改革开放政策的不断深入,商品经济的不断发展,国外投资、中外合资和外资贷款建设项目的不断增加,工程建设领域中进行了一些以项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等为主要内容的重大改革实践;同时又在工程建设领域参照国际惯例,试行建设工程监理制,向社会主义商
7、品经济新秩序迈开了关键一步;而这些试行建设监理项目实践的结果是工期、工程质量和投资控制均取得了良好的效果。通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上,建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措,旨在改变陈旧的工程管理模式,建立专业化、社会化的建设监理机构,协助建设单位做好项目管理工作,以提高建设水平和投资效益。建设工程监理制于1988年
8、开始试点,5年后逐步推开,1997年中华人民共和国建筑法以法律制度的形式做出规定,国家推行建设工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段中国建设监理协会 建设工程监理概论 2014年1月12。建设工程监理在全国范围内进入全面推行后,政府及相关部门也相继出台了许多与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范。建筑法、建设工程质量管理条例、工程监理企业资质管理规定、建设工程监理规范和房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)、建设工程监理合同示范文本(征求意见稿)等。上述法律、法规、制度的制定,进一步明确了监理人员的权利和义务,规范了中国的建设工程的监理市场。实行建设监理制度是中
9、国建设领域的一项重大改革,是中国对外开放、国际交往日益扩大的结果。通过实行建设监理制度,中国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式,在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带,以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。经过20年的发展历程,监理制度已逐步开始走向成熟,在中国国民经济建设中发挥着重要作用。勇于创新的监理人正以崭新的面貌积极
10、开拓国际工程服务市场,加快推进中国工程监理事业的国际化进程,为建设事业美好的明天做出贡献。2.2监理服务性在建设活动中的体现建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。建设工程监理规范(GB50319-2013)对建设工程监理定义为:工程监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产
11、管理法定职责的服务活动。对相关服务的定义为:工程监理单位受建设单位委托,按照建设工程监理合同约定,在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动 住房和城乡建设部主编 建设工程监理规范(GB50319-2013) 2013年9月 9。2.2.1勘察、设计阶段监理服务性的体现勘察、设计阶段监理服务性主要体现在:在工程勘察、设计阶段运用自己的专业知识服务建设单位、协助建设单位编制工程勘察设计任务书和选择工程勘察设计单位,并协助签订工程勘察设计合同,保障建设单位决策正确性。勘察阶段监理服务主要内容是:对勘察方案、设备人员资质、勘察进度、执行情况进行检查,并对勘察成果进行评估并提交建设单位。设计阶段监
12、理服务的主要内容是:编制设计任务书、审查设计进度、评估设计成果并提交建设单位,对设计投入、质量方面进行配合协调,满足业主的使用功能和要求,有利于控制工程质量控制和节约投资。2.2.2施工招标、施工阶段监理服务性的体现施工招标阶段监理服务性主要体现在协助业主编制施工招标文件,协助业主编制标底,做好投标资格预审,组织开标、评标、定标工作等。施工阶段监理服务性主要体现在在施工阶段对投资、进度和质量等方面进行协调和配合。第一、投资方面通过工程支付款控制、工程变更费用控制、预防并处理费用索赔事项、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。第二、进度方面通过完善建设工程控制性进度计划、审查施
13、工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔,以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。第三、质量方面通过对施工投入、施工和安装过程、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制,以期按标准达到预定的施工质量目标。2.2.3工程保修阶段监理服务性的体现工程保修阶段监理服务性主要体现在建设工程竣工交付使用后,工程监理单位应定期回访,对建设单位或使用单位提出的工程质量缺陷,安排监理人员进行检查和记录,要求施工单位予以修复并监督实施,合格后应予以签认。对工程质量缺陷原因进行调查,并应与建设单位、施工单位协商确定责任归属。对非施工单位原因造成的工程质量缺陷,核实
14、施工单位申报的修复工程费用,并签订工程款支付证书,同时上报建设单位。上述三个阶段从勘察、设计、施工投标、施工、保修阶段阐述了监理在建设过程中的服务性。当然对于一个完整的建设项目系统而言,监理的服务性还应包括建设项目前期筹建至立项等服务过程即全过程监理 冯志祥. 关于工程建设项目全过程监理的思考 环球市场信息导报(2012年8期)57,71。 第三章 工程监理服务质量存在的问题3.1监理市场行为不规范我国从1988年开始推行建设监理制以来,经过二十多年的发展,建设监理法规体系框架基本形成,但是随着监理事业的发展,监理市场的竞争日趋激烈,现有的法律法规不可避免地存在一定的弹性空间,加之目前监理市场
15、发育不够完善,监理市场行为不规范。在监理业务承揽方式上,一些单位和个人以挂靠、借用资质、超过资质承揽监理业务。接到业务后临时组建监理机构在人员的数量和配备上和人员素质上面存在着很大问题。由于被挂靠借用资质的企业通常只收取一定的管理费,企业对项目监理机构的管理无从谈起,其实际管理水平和能力低下,监理业务开展不到位 吴晓忠、祝波 完善监理招投标制度 规范建设工程监理市场 建设监理(2006年5期)27-30,影响监理服务质量。在监理服务收费方面一些监理单位为承揽监理业务恶意压低价格,很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平,使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才,严重影响了监理人员的积极性
16、。其主要原因有:一是国家监理取费标准比较低。我国现行的监理取费标准是建设工程监理与相关服务收费管理规定(发改价格2007670号),在此之前执行的是1992年国家物价局、建设部下发的关于发布工程建设监理费有关规定的通知(1992价费479号),670号文大幅提高了监理的取费标准,但实际执行中大部分监理取费只是略有提高。而提高的部分源于人工费用的上涨和制度的变革造成监理工作量的增加。如住宅工程分户验收所带来的标准提高导致了施工单位在平时施工中就要投入更多的人力、物力、财力和提高管理能力。从监理取费和实际工作量的比例上看,并没有太大的变化王赫 栗生志 我国建设监理取费新标准实施现状及对策研究 建设
17、监理 2008年12期 48-50。二是建设单位不合理压价。由于大多数建设单位对监理制度缺乏认识,迫于政府强制实行监理的压力,在选择监理单位时强行压低监理费。在委托监理时,一些建设单位还与监理单位签订阴阳两份合同,实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府主管部门备案的监理委托合同的合同价。在“僧多粥少”的情况下,监理单位为了求生存,被迫接受不合理的压价要求。过低的监理取费使监理企业难有积累,使本该是高智能高利润的行业变成了微利行业,没有发展后劲,极大地阻碍了高智能人才进入监理企业,使得目前工程监理企业所拥有的人才总体水平与社会中等水平相比都有很大差距,使得监理企业只能放低工作水平和服务标
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