设计和施工对工程造价的影响及对策.ppt
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1、设计和施工对工程造价的设计和施工对工程造价的影响及对策影响及对策 建设项目工程造价管理的合理的确定和有效控制是建建设项目工程造价管理的合理的确定和有效控制是建设项目管理的重要目标,也是工程建设项目管理的一大难设项目管理的重要目标,也是工程建设项目管理的一大难题。多年来,我国基本建设投资失控、题。多年来,我国基本建设投资失控、“三超三超”现象时有现象时有发生。经过多年的工程实践,人们终于认识到了为了保证发生。经过多年的工程实践,人们终于认识到了为了保证工程项目既要在建设过程中节约资金又要项目建成后取得工程项目既要在建设过程中节约资金又要项目建成后取得良好的效益,工程造价的控制必须贯穿工程的决策、
2、设计、良好的效益,工程造价的控制必须贯穿工程的决策、设计、施工到竣工决算的全过程,特别是把控制重点放在投资决施工到竣工决算的全过程,特别是把控制重点放在投资决策、设计以及施工阶策、设计以及施工阶段。从目前的投资控制来看,通过对段。从目前的投资控制来看,通过对项目建项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人人负责制的实行,投资规模得到了有效控制,像以负责制的实行,投资规模得到了有效控制,像以前那种前那种“投资无底洞,工期马拉松投资无底洞,工期马拉松”的现象已基本的现象已基本杜绝。杜绝。1 1 引言引言 但是,设计对工程造价起决定性作业的观念还没有
3、完但是,设计对工程造价起决定性作业的观念还没有完全树立。不少建筑产品由于缺乏全树立。不少建筑产品由于缺乏优化设计,而出现功能设优化设计,而出现功能设置不合理,影响正常使置不合理,影响正常使用;有的设计图纸质量差,专业设用;有的设计图纸质量差,专业设计之间相互矛计之间相互矛盾,造成施工返工、停工的现象,有的造成盾,造成施工返工、停工的现象,有的造成质量缺质量缺陷和安全隐患,给国家和人民带来巨大损失,造成陷和安全隐患,给国家和人民带来巨大损失,造成投资的极大浪费。另外据统计,在工程施工质量事故中,投资的极大浪费。另外据统计,在工程施工质量事故中,设计设计责任占责任占40.140.1,成为影响工程造
4、价的主要因素。因此,成为影响工程造价的主要因素。因此,根据当前经济快速发展、基本建设投资加快的形势,设计根据当前经济快速发展、基本建设投资加快的形势,设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责,同时还须对承单位不仅要对承担项目的技术可行性负责,同时还须对承担设计项目的工程造价合理性负责,施工单位也要通过建担设计项目的工程造价合理性负责,施工单位也要通过建立健全造价控制责任制,在施工加强管理,严格控制工程立健全造价控制责任制,在施工加强管理,严格控制工程造价,最终达到提高建设项目经济效益、节约工程建设资造价,最终达到提高建设项目经济效益、节约工程建设资金的目的。金的目的。1 1 引言引言 2 2
5、设计、施工对工程造价的影响巨大设计、施工对工程造价的影响巨大设计、施工对工程造价的影响巨大设计、施工对工程造价的影响巨大2.1 2.1 设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点2.2 2.2 施工过程是工程造价控制的关键施工过程是工程造价控制的关键施工过程是工程造价控制的关键施工过程是工程造价控制的关键 设计是在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排,设计是在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排,是对工程项目建设进行规划、设计的过程,是工程建设的灵是对工程项目建设进行规划、设计的过程,是工程建设的灵魂,是科学技术转化
6、为生产力的纽带,是处理技术与经济关魂,是科学技术转化为生产力的纽带,是处理技术与经济关键性环节,是具体实现技术与经济对立统一的过程,是确定键性环节,是具体实现技术与经济对立统一的过程,是确定与控制工程造价的重点阶段。与控制工程造价的重点阶段。2.1 2.1 设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点 设计对项目的建设工期、工程造价、建设质量及建成后设计对项目的建设工期、工程造价、建设质量及建成后能否获得预期效益均起着决定性作用。设计费虽然只占工程能否获得预期效益均起着决定性作用。设计费虽然只占工程全部投资的全部投资的1%1%
7、左右,但在决策正确的条件下,在初步设计阶左右,但在决策正确的条件下,在初步设计阶段,设计影响项目投资的可能性为段,设计影响项目投资的可能性为75%75%95%95%;在技术设计阶;在技术设计阶段,设计影响项目投资的可能性为段,设计影响项目投资的可能性为35%35%75%75%;在施工图阶段,;在施工图阶段,设计影响项目投资的可能性为设计影响项目投资的可能性为5%5%35%35%,如下图所示。,如下图所示。2.1 2.1 设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点2.1 2.1 设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控
8、制的重点设计阶段是工程造价控制的重点设计阶段是工程造价控制的重点 施工是把设计图纸付诸实现的重要阶段。尽管在设计确施工是把设计图纸付诸实现的重要阶段。尽管在设计确定后,施工对整个建设项目投资的影响不大,但其本身是形定后,施工对整个建设项目投资的影响不大,但其本身是形成固定资产的重要过程,与工程造价有着密切的关系。当建成固定资产的重要过程,与工程造价有着密切的关系。当建设单位与施工单位签订工程总承包合同,施工单位进驻工程设单位与施工单位签订工程总承包合同,施工单位进驻工程施工现场,进人工程实施阶段。这一阶段的造价管理目标非施工现场,进人工程实施阶段。这一阶段的造价管理目标非常明确,就是使用各种先
9、进管理方法,实现工程承包合同价。常明确,就是使用各种先进管理方法,实现工程承包合同价。只要按照设计概算文件操作,造价管理应该不是一个难题,只要按照设计概算文件操作,造价管理应该不是一个难题,但在工程具体实施过程中由于施工组织设计、工程变更、索但在工程具体实施过程中由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及具体实施中出现不可预见情况,赔、工程计量方式的差别以及具体实施中出现不可预见情况,使得工程造价的有效控制变得非常困难。使得工程造价的有效控制变得非常困难。2.2 2.2 施工过程是工程造价控制的关键施工过程是工程造价控制的关键施工过程是工程造价控制的关键施工过程是工程造价控制的关
10、键 一般来说,设计阶段的种种缺陷只有在施工过程中才能不一般来说,设计阶段的种种缺陷只有在施工过程中才能不断地暴露出来,致使设计人员必须对施工图进行不断的补充和变断地暴露出来,致使设计人员必须对施工图进行不断的补充和变更。有时造成施工单位停工待图的现象,甚至大规模返工,不但更。有时造成施工单位停工待图的现象,甚至大规模返工,不但影响了工程质量和工期,而且还严重地造成投资的增加和浪费。影响了工程质量和工期,而且还严重地造成投资的增加和浪费。此外,影响工程实施阶段造价管理因素很多,既有国家宏观政策此外,影响工程实施阶段造价管理因素很多,既有国家宏观政策变化的原因,如水泥、钢材、黄沙等建筑材料价格的变
11、化,产生变化的原因,如水泥、钢材、黄沙等建筑材料价格的变化,产生各种利益纠纷,造成工程实施阶段造价管理难度大。也有具体操各种利益纠纷,造成工程实施阶段造价管理难度大。也有具体操作过程中如施工组织设计的优化等因素对造价的影响。因此,需作过程中如施工组织设计的优化等因素对造价的影响。因此,需要加强对工程实施阶段的造价管理的研究,处理好影响造价管理要加强对工程实施阶段的造价管理的研究,处理好影响造价管理的各种环节。这对降低工程造价,实现工程管理目标有着非常重的各种环节。这对降低工程造价,实现工程管理目标有着非常重要的意义。要的意义。2.2 2.2 施工过程是工程造价控制的关键施工过程是工程造价控制的
12、关键施工过程是工程造价控制的关键施工过程是工程造价控制的关键3 3 设计阶段影响建设投资的因素设计阶段影响建设投资的因素设计阶段影响建设投资的因素设计阶段影响建设投资的因素 设计制度考核和评价指标不清晰业主不重视设计方案优化平行发包导致利益不一致3 3 设计阶段影响建设投资的因素设计阶段影响建设投资的因素设计阶段影响建设投资的因素设计阶段影响建设投资的因素 3.1 设计计费方式设计收费按面积或 按造价的比例计取,几乎跟投资的节约和设计质量 的优劣无关,导致对设计方案不认真进行经济分 析,而是追求高标准,或为保险起见,随意加大安全 系数,造成投资浪费。一些投资商为了减少设计费用支出,利用僧多粥少
13、这一现象,在招标工程中任意压低设计费取费费率,导致设计费严重偏低。现在国家对基本建设投资力度增大,短时间内,设计院的设计任务饱和,超过其原有的设计能力。为了承揽到该设计业务,设计院只好加班加点赶任务。力争在短时间完成设计任务,因此可能会使设计出现差错或者瑕疵。还有业主为了早日开工建设盲目地缩短设计周期,造成设计文件深度不够,缺项漏项严重,最终导致工程造价失控 3.2 设计周期资质较低的设计单位为了生存,为了拿到设计任务,不惜在低廉的劳务性取费的条件下,不断压低设计费,使得设计图纸的质量大打折扣,不但不能进行多方案比较,想方设法降低工程造价,而且一味追求快出图、少画图,导致设计深度不够,为日后施
14、工阶段的造价控制造成隐患。3.2 设计周期 3.3 设计观念设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用,技术先进,强调设计的产值,而对设计产品的经济性不够重视,不抓设计中的经济指标和成本控制工作,并且造价人员与设计人员不能紧密相结合,各干各的事,缺乏必要的工作协调。造价人员只管拿图纸算量组价,计算工程造价,反过来,又不与设计人员互通造价控制意见。设计单位缺乏主动对工程设计项目的工程造价进行控制的积极性,缺乏预算约束机制,设计人员关心更多的是工程结构的可靠性,不重视设计方案的优化与比选。3.3 设计观念 3.4 设计审查工程设计中更多的注重美观与安全,对工程造价的合理确定与控制关心较少,设计
15、方案缺乏技术经济比较和优化,设计普遍保守。设计单位内部概预算工作得不到足够重视,未建立严格的审查制度。设计概算、施工图预算质量低,建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算相互脱节。4 如何在设计阶段加强对造价的控制造价控制优化设计推行设计-建设总承包制建立设计竞争机制实行有效地激励机制推广设计监理 4.1 建立设计竞争机制 工程设计决定工程造价,在相同的使用功能和抗震要求的前提下,工程造价总是有一个合理的范围,如果超出这个合理范围,图纸设计则可能存在浪费现象。因此,选择合理的设计方案,对于缩短工期,有效控制工程造价,提高经济效益都起着重要作用。为使设计人员做好方案,应把竞争机制引入设计单位
16、。4.2 实行设计建造工程总承包方式 公路建设项目总承包是工程项目建设的一种新的组织方式,由过去分阶段分别管理变为各阶段通盘考虑,相互衔接的系统化管理,使公路工程项目建设管理更加符合建设规律和社会化大生产要求,促进了我国公路工程项目建设组织方式同国际惯例接轨,交通部也于2006年发出了交通部关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知(交公路发2006702号)对这一先进模式进行了推广。4.2 实行设计建造工程总承包方式 采用设计建造联合承包体的形式,有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题;有利于更加充分地考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求;有利于主动地进行设计
17、方案的优化,能更好的配合设备、材料采购和施工;能调动承包商的积极性,在确保项目产品功能和质量的前提下,对整个工程的造价进行有效的控制。4.3 推广设计监理 设计作为一种技术产品,设计的优劣无人认定与评价。出了事故有人问,浪费却没人管。业主要谋求在投资许可范围内满足功能和安全要求,并达到与时代相吻合的美观,就必须对设计阶段实行监理制度,以全过程监督管理,从而避免设计过程中可能存在的缺陷和失误,提高工程设计质量,有效控制工程造价。4.3 推广设计监理 通过设计监理可以控制设计的进度和深度,尽最大限度避免设计过程中可能出现的缺陷和失误,确保工程设计的整体质量,从而有效地控制和节省项目的投资。通过设计
18、监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。工程项目设计阶段监理控制的重点是质量控制和投资控制。与此同时,应推行设计索赔制度,保障设计质量和经济性。4.3 推广设计监理 国家建设部在建设监理试行规定明确了设计阶段监理工作的任务。可概括为:(1)根据业主的建设意图,编制有关文件。协助业主组织设计招标优选设计单位和设计方案;(2)审查设计各阶段的设计文件;(3)在设计活动中对设计技术质量、进度、投资进行控制;(4)监督设计方案设计合同的执行;(5)协调业主和工程建设相关各方的关系。4.4 实行有效地激励机制 在设计中应当引入科学合理的奖罚制度。奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计,处罚那些因设计
19、浪费而造成经济损失的设计。在实际操作上,业主在与设计单位签定委托设计合同时,可以列入相关的奖罚性条款,以调动设计人员主动控制工程造价的积极性。设计企业在批准的限额内,在保证安全和功能的前提下,通过新技术、新材料节约工程投资,业主对设计者所付出的这些劳动应给予报酬,可从优化设计所取得的投资节省中提取一定的比例给予奖励。4.4 实行有效地激励机制 改革设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取分为两部分。一部分为基本设计费,同原设计费计取;另一部分为效益设计费,这部分费用应充分体现出激励机制,在保证工程安全和不降低工程功能的前提下,凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取
20、不等的效益设计费;凡因设计错误、漏项等造成损失的,设计人员也要承担一定的经济损失责任,从设计费中按量扣减。从而调动设计人员的主动控制造价的积极性和全面提高设计工作的责任心,保证设计质量,有效降低成本。4.5 优化设计 通过优化设计来控制投资是一个综合性问题,不能片面地强调节约投资,要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约,忽视技术上的合理要求,使项目达不到功能的倾向,又要反对重视技术,轻经济、设计保守浪费的现象。4.5 优化设计4.5.1 推广标准化设计 标准化设计是指采用经国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。标准
21、化设计来源于建筑工程的大量实践经验和各项利一研成果,可以加快设计进度12倍,缩短设计周期,节省设计费用。既有利于工程质量,还能降低建筑安装工程费用,可节约项目投资1015以上。4.5 优化设计 4.5.2 在设计阶段实行限额设计 限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计,在整个设计过程中,各专业在保证满足使用功能的前提下,相关人员要加强核算各专业的投资,并按分配的投资限额进行全程控制。初步设计的投资必须限制在设计任务书批准的投资限额内,施工图设计预算严格控制在批准的概算以内。并加强设计变更的管理,所有变更都实行限额动态控制。变更发生的越一旱,损失就越小,尽
22、可能把变更控制在设计阶段的初期。对大幅影响工程造价的设计变更,须进行经济论证,保证工程造价不突破项目投资的最高限额。限额设计在方案比较、设计优化、设备选型和工艺改善等工作中是切实可行的,是国内外控制投资普遍采用的有效途径。限额设计要加强纵向和横向的控制,建立和健全设计单位内部的经济责任制,正确处理责、权、利三者的关系,以保证限额设计的有效实施。4.5 优化设计 4.5.3 实施价值工程 价值工程,是运用集体智慧和有组织的活动,价值工程,是运用集体智慧和有组织的活动,着重对产品进行功能分析,使之以最低的总成本,着重对产品进行功能分析,使之以最低的总成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值
23、可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。在设计阶段运的一套科学的技术经济分析方法。在设计阶段运用价值工程进行投资控制,就是把工程的功能和用价值工程进行投资控制,就是把工程的功能和投资两个方面进行综合分析。选择投资相对较低,投资两个方面进行综合分析。选择投资相对较低,功能评价相对较高的方案,确保必要的使用功能,功能评价相对较高的方案,确保必要的使用功能,消除不必要功能的费用,从而达到控制投资的目消除不必要功能的费用,从而达到控制投资的目的。的。4.5 优化设计 4.5.4 加强施工图设计的审查管理工作 按照工程施工图设计文件审查管理办法,施工图必须按照工程施工图设
24、计文件审查管理办法,施工图必须经建设主管部门认定的审查机构按照有关法律、法规和规经建设主管部门认定的审查机构按照有关法律、法规和规范标准,对涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标范标准,对涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准内容进行严格审查,所有根据审查意见出具的变更不应准内容进行严格审查,所有根据审查意见出具的变更不应以单独的设计文件出现,都应修改在正式的施工图上,设以单独的设计文件出现,都应修改在正式的施工图上,设计单位各专业再会审签字。随着设计的修改投资控制也应计单位各专业再会审签字。随着设计的修改投资控制也应进行相应的调整,并实行动态的跟踪管理,以保证在施工进行相应的调整,并实
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- 关 键 词:
- 设计 施工 工程造价 影响 对策
