武汉市农村城镇化发展对策研究.doc
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1、武汉市农村城镇化发展及其对策研究 农村城镇化与武汉市社会经济可持续发展 武汉市农村城镇化发展历程与现状 武汉市农村城镇化发展的战略目标与总体思路 武汉市农村城镇化发展的对策建议40 目 录一、农村城镇化与武汉市社会经济可持续发展1(一)农村城镇化与社会经济可持续发展关系1(二)农村城镇化与武汉市的可持续发展3二、 武汉市农村城镇化发展历程与现状4(一)武汉市城镇化发展历程4(三)武汉市农村城镇化发展存在的问题7三、武汉市农村城镇化发展的战略目标与总体思路16(一)发展目标及展望16(二)总体思路20(三)发展模式及选择20四、武汉市农村城镇化发展的对策建议26(一)科学规划城镇体系,确定武汉市
2、城镇发展蓝图26(二)合理进行产业布局,实现产业发展与城镇化的互动27(三)加快制度建设与创新,保障城乡协调发展36(四)提高城镇管理水平,促进农村城镇化进程健康快速发展39武汉市农村城镇化发展及其对策研究以科学发展观统筹武汉市城乡发展,推进城镇化与工业化的良性互动,加速城镇化进程与城镇体系的建设,是武汉市未来一段时期进行经济结构的战略性调整,增加居民就业与收入,加快城市经济发展,促进社会文明进步,率先在中部地区实现崛起的有效途径。一、农村城镇化与武汉市社会经济可持续发展农村城镇化是从以农业为基础产业、以土地为基本生产资料、以个体劳动为基本劳动方式、以血缘关系为纽带的相对封闭、分散的传统的村落
3、聚居制度向以非农产业为基础产业、以非土地经济要素为基本生产资料、以组织性的集体劳动为主要劳动形式、以业缘关系为纽带的相对开放、集中的现代的城市聚居制度变迁的过程。这一结构转变直观地体现为劳动力、资本、物资资源、城镇体系、城镇管理、产业基础等要素在不同空间地域上的流动与重组,这些要素的流动性高低、流动规模、流动速度、流动方式、管理方式、重组方式、规划体系等与技术创新和制度创新相关。因此,我们认为,城镇化的核心在于劳动力、资本、物资资源、城镇体系、城镇管理、产业基础等要素在不同空间地域上的流动与重组。本课题对于武汉市农村城镇化的现状、机遇、问题和发展战略的探讨就是基于上述劳动力、资本、物资资源、城
4、镇体系、城镇管理、产业基础等要素的分析。(一)农村城镇化与社会经济可持续发展关系一般而言,农村城镇化能够缓解农村人口压力与土地承载力的矛盾、推进土地集约利用、转变传统的农村生产方式和经济增长方式、实现产业结构高度化、拓展城乡市场、有效治理“城市病”和“农村病”、改造传统的生育观念和生育行为、提高农民素质、集中防治污染和保护环境、完善城镇体系,并从根本上解决“三农”问题。相对于21世纪前期武汉市社会经济持续发展,农村城镇化更具有重要战略意义。21世纪前期,是武汉市全面建设小康社会和富裕社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期。作为华中地区的特大中心城市,武汉市面临着实现现代化和国际化的双重历史
5、重任。这一时期武汉市农村城镇化的发展,将直接影响整个21世纪武汉在全国乃至国际城市发展格局中的地位。顺应全球城市发展的大趋势,农村城镇化将是新一轮社会经济发展的重要载体。加快农村城镇化,是武汉市在城市竞争中赢得新优势、向现代化国际性城市迈进奠定坚实的基础;是缩小与沿海地区发展差距,实现中部崛起的需要;是推进整个社会现代化进程的需要;是提升武汉中心城市功能,建设合理城镇体系的需要。在有科学规划、合理布局、产业支撑和相对集中建设的前提下,加快农村城镇化成长步伐,壮大农村城镇规模,对于武汉市的现在与未来具有多方面和积极的可持续发展效应。具体来说,主要体现在如下十个方面:1农村城镇化能够缓解人口压力与
6、土地承载力的矛盾,为农村人口发展提供更大的发展空间。在农村,人口数量的不断增长对土地承载能力的要求不断提高,而土地资源的供给则几乎具有完全刚性约束,从而形成了人口压力同土地承载力的尖锐矛盾。农村城镇化则是打破自我封闭的传统农业社会里人们单纯依赖耕地的结构转换,一方面减少了大量的农业人口,减小了人口压力,另一方面,伴随城镇化的工业化,也减少了人们对土地的依赖,从而提高了土地承载力。2城镇建设用地不仅是以土地换发展,同时比非城镇化的分散建设节省耕地。农村经济的工业化、非农化既是经济现代化过程出现的普遍现象,也是推动农村城镇化的根本动因。农村城镇化不是占用了大量的耕地,而是更集约的使用了土地。3农村
7、城镇化过程同时也是传统的农村生产方式、经济增长方式转变和产业结构高度化的过程。传统农业和乡村工业通过农村城镇化,可以实现从分散、粗放式经营向积聚、集约式经营的转变。4加快农村城镇化建设步伐是拓展城乡市场,拉动相关产业发展,保持国民经济快速稳定增长的推进器。乡村地区是一个巨大的潜在市场,但潜在市场的现实化只有通过农村城镇化得以实现,而市场的扩展,同时必将拉动生产的扩张,内需的旺盛将是经济继续保持高速发展的根本动力。5农村城镇化既可以缓和大城市过度集聚所产生的“城市病”,又可以消除农村非农产业过度分散所产生的“农村病”。适度规模、科学规划地大力发展中小市镇建设,加速农村城镇化进程,既可缓和大量农村
8、人口涌入大城市引发的“城市病”,又可以消除农村非农产业过度分散所产生的“农村病”,在使非农产业取得规模、集聚效益,城镇生活环境优化和进城农民生活方式城市化等方面效果显著,引致社会经济可持续发展。6农村城镇化有利于改造传统的生育观念和生育行为,引导人们有效地和自觉地实行计划生育和人口控制。在农村城镇化过程中从农村迁往城镇的农民,决不仅仅是完成了表面上的农民身份到市民身份的转变,而是在工作性质、生活方式、生存保障、生活环境、意识形态等方面均会发生革命性的改变。在生育观念和行为方面会产生迁移人口的“生育适应效应”,即农村人口随着市民化从而受到城市生育观念潜移默化的影响,改变传统的生育观念,形成晚婚晚
9、育,少生优生的新观念。7农村城镇化有利于提高农民素质,增强可持续发展的“文化力”,以及城市文明的扩散。农村城镇化不仅是一批进城者的社会身份由“农民”转换为“市民”,由“农业劳动者”转变为“非农业就业者”,更重要的是能从文化上、素质上或者人的本质上将传统的农民改造为现代的市民。8农村城镇化有利于集中防治污染和保护环境,将分散的乡村工业集中于城镇,将难于治理的面污染变为点污染,将更易于管理和整治。9农村城镇化有利于武汉城市体系的完善合理,有利于武汉城市功能的充分发挥和城市系统的可持续发展。在城市体系“链条”中,农村城镇处于末端,通常被视为是理想的城市体系“金字塔结构”的基石,它们一方面接受大中城市
10、的扩散和辐射,同时又是各中心城市和大城市进一步发展的基础,也是规模集聚效应和辐射带动作用良性发展与体现的必要前提,从而促进大中城市的健康发展和整个城市体系的可持续发展。10农村城镇化有利于农民、农业和城乡关系的可持续发展。首先,农村城镇化为农民的彻底解放和自由平等权的拓展提供了现实的空间;其次,通过农村工业化和农村城镇化,一方面把大量的农业劳动力转移到工业和城镇中,另一方面依靠工业积累,采取“以工补农,以工建农”的形成,健全农业社会化服务体系,用先进的技术装备武装农业,促进农业的规模经营,实现农业的可持续发展;最后,农村城镇化的快速发展有利于城乡的沟通、城乡差距的缩小和城乡一体化目标的接近和实
11、现,使二元结构一元化。(二)农村城镇化与武汉市的可持续发展截止到2003年,武汉市全市城镇化水平已达到60.8%,已进入城市化进程“S型”轨迹中的城市化的郊区化(逆中心化)阶段。在这一时期,武汉市的城镇化发展在很大程度上体现在资本、劳动力等生产要素向郊区(包括主城近郊区和远城区)的转移。纵观世界城市化进程以及国内其他城市的经验,但凡城市化水平达到60%以上的城市都面临着郊区化,中心城区已远远无法满足城市进一步发展的需要,各种经济要素迫切需要寻找新的增值空间,而郊区化则顺应了这一发展潮流。可以说,正是各种经济要素从中心城区向外扩散催生了郊区化,因而当城市化水平达到60%,就应当积极引导各种要素的
12、流动,真正实现“实力在郊区”,积极推动远城区的发展和城镇化,从而为城市谋得更大的发展空间,实现城市的可持续发展。例如大连市2003至2004年度城市化率达到63%,其郊区的生产总值在全市生产总值所占比重达到62.55%,而武汉在同时期的城市化水平为60.8%,而6个远城区的生产总值占全市生产总值的比重却仅为25.65%。这一反差一方面说明武汉市远城区经济和农村城镇化发展严重滞后,同时也说明武汉市远城区的未来发展具有相当的潜力,主城区经济要素向远城区的转移势在必行。此外,主城区各种经济要素向远城区的扩散对于形成武汉市城市圈提供了产业基础和经济活力。武汉市构建“1+8”的城市圈,不是将武汉同周边几
13、个城市的简单加合,而是各个城市间资本、产业基础等要素的重新整合。而实现经济要素的有效整合和“1”与“8”的顺利对接,其核心还是在于推进武汉市远城区的农村城镇化发展,使其成为构建“大武汉圈”的桥梁和载体。因而积极推进农村城镇化进程对于提升武汉市的发展潜力,对于增强武汉市发展的后劲,对于武汉城市圈的构建以及实现武汉社会经济的可持续发展都具有重大的意义。二、 武汉市农村城镇化发展历程与现状(一)武汉市城镇化发展历程建国以来,随着工业化进程的加快,武汉市的城镇化取得了长足的发展,城镇化水平由1949年的28%提高到2003年的60.8%,但由于受多种因素的影响,武汉市城镇化进程经历了一个缓慢曲折的发展
14、历程。其经历大致可以分为以下三个阶段:1城镇化快速发展时期(19491957年)。这一阶段是城镇化和工业化发展相适应的协调发展时期。武汉市非农业人口由105万增加到213万,城镇化率由28%上升到50%,年均递增2.8个百分点。2城镇化发展波动时期(19571978年)。这一时期武汉市的城镇化发展受国家宏观政策失误的影响,经历了较大的起伏,可分为三个阶段。“大跃进”导致的过热阶段(19581960年)。三年内城市人口增加27万,城镇化水平由1957年的50%上升到53.4%,年均递增1.1个百分点。限制城乡人口流动后以停滞和衰退为主的波动阶段(19601978年)。从1960年到1962年,城
15、镇化率由53.4%下降到49.5%,年均下降2个百分点。随着1964-1965年的国民经济调整,适度放松了人口管制,到1965年,城镇化水平回升到50%。1966年开始的“文化大革命”造成经济濒临崩溃,大量城市居民被遣返农村,城市知识青年“上山下乡”,大批干部举家下放农村,到1969年城镇化率下降到45.8%,之后城镇化水平徘徊在46%47%之间。“文革”后的政策调整造成的城镇化水平恢复阶段(19781985年)。大量下乡知青、下放干部回城及大学招生等,使城市人口迅速增长,城镇化水平由1978年的46.4%上升到1985年55.4%,年均提高1.1个百分点。这一阶段是强制性向农村疏散人口而出现
16、的反弹现象,相对应的是工业化水平下降,非农就业没有明显增长,并不具备支持城镇化增长的经济基础。3城镇化水平快速增长时期(1985年以来)。改革开放后,稳定的政策环境使全市国民经济保持了持续快速发展,20世纪80年代中期以来,乡镇企业高速增长,使农村非农就业大幅增加。再加上这一时期出台的降低设镇设市标准、放宽农民进镇落户条件等政策,提供了加快城镇化发展的有利条件。最近18年来,武汉城镇化率提高的速度在加快,第一个五年年均提高0.1个百分点,第二个五年年均提高近0.3个百分点,第三个五年年均提高0.3个百分点以上,而20012003这三年年均提高0.6个百分点以上,其中,2003年提高一个整百分点
17、,达到了60.8%(如下面的图表所示)。根据国际经验和城镇化发展的一般阶段性规律,当城镇化水平处于3070%时,城镇化的速度处于高速发展阶段,因此预计今后一段时间内武汉市的城镇化速度仍将保持较快的速度。表1 武汉市19852003年的城镇化水平年份1985199019952000200120022003总人口(万人)608.39669.75710.01749.19758.23768.1781.19城镇化率(%)55.455.957.358.959.259.860.8农业人口(万人)271.34295.36303.33308.05309.34308.75306.21图1 武汉市城镇化水平变化图表
18、1与图1数据来源:武汉统计年鉴(2004)(二)武汉市农村城镇化发展现状及成就1. 城镇体系框架初步形成。全市目前已形成7个主城区、6个远城区,在远城区中初步形成6个城关镇、20个中心镇和其他小城镇的城镇体系框架。小城镇体系建设有较大进展,形成了以主城、远城区的重点城镇和中心镇为骨干,其他小城镇为基础的多层次的城镇体系。其城镇体系的分布呈现出以长江、汉江、京广铁路、沪蓉高速公路、107国道、318国道等以交通干线为依托的城镇发展带和城镇发展轴。六个远城区的城关镇建设规模适度扩大,外环线上的重点城镇也在加速发展中,初步形成了一批各具特色的中小城镇。2. 城镇经济发展的带动作用日益突出。主城区和远
19、城区的各个中小城镇成为全市经济社会发展中最为活跃的区域,城镇中集中了大部分的工业、科研、教育和科技力量,是各自区域内的政治、经济、科技、文化、教育和信息中心,对全市经济的增长和社会的文明进步起着日益重要的主导和带动作用。2003年,全市以占60%的非农业人口创造了90%以上的全市国民生产总值,上缴税收占全市的80%以上 从后文的表2中可以看出武汉市城区与郊区的经济状况的比较。3. 城镇产业结构与就业结构不断完善。改革开放以来,武汉市各城镇的乡镇企业和民营经济快速发展,带动了农村剩余劳动力的转移,改变了全市的产业结构和就业结构状况,呈现出第二、三产业的产值和从业人口比例不断提升,第一产业产值和从
20、业人口比例不断下降这样一个经济结构由低级向高级发展的趋势 产业结构的状况可以从文后的表4和表5中可以看出,在就业结构方面,一、二、三产业从业人员占总从业人员的比例已从1988年的22.7%:42.6%:29.7%调整为2003年的20.2%:31.5%:44.8%。其中,当前第二产业从业人口所占比重比1988年有了较大的下降,而第三产业从业人口的比重有很大幅度的提升,这除了和国家经济发展的政策和战略变化的原因有关外,另外也反映出武汉市的第二产业还有足够的发展空间,在当前对劳动力人口的吸收能力有限(下文中还将有进一步的论述和分析)。4. 城镇基础设施建设投入有较大的提升,城镇综合功能日益完善。小
21、城镇建设通过工业经济积累、吸引投资、综合开发、争取省市相关部门支持等途径,年均投入2亿元用于小城镇的水、电、气、路、桥以及环卫设施等基础设施项目建设。通过基础设施建设目标项目“六制”管理(即招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、施工图审查制、工程备案制),全面提高了工程建设质量。通过在各重点镇、中心镇的政府中引入竞争机制,对城关镇、重点镇建设任务完成情况定期 组织考核,考核结果直接作为各区城镇基础设施建设项目补助资金的依据。通过以上经济上、管理上的各种措施,武汉市各个城镇的基础设施建设有了很大的改善,投资环境和居民的生活环境均有了很大的提升。5. 城镇居民的居住水平得到提高。从1998
22、年开始,采取对规划、建筑设计、施工管理、质量控制和验收标准“五统一”的建设方式,重点实施了农民新村建设试点、移民建镇、社区(小区)三大工程建设,另外在主城区通过旧城改造工程,改造了一批旧房、危房,城镇居民的居住水平有了很大提高。2003年,全市32个农民新村新增竣工面积10.25万平方米,入住693户,转移农村人口2425人,全市小城镇镇区人均居住面积达24平方米。(三)武汉市农村城镇化发展存在的问题1. 城镇发展规划修编滞后、缺乏全局性和前瞻性,规划执行力度不强,导致小城镇建设的混乱和经济发展的落后。武汉市现有的重点城镇和中心城镇,虽然近几年的发展已初步显现出不同的特色,但是其功能定位还没有
23、与全市总体规划很好地结合起来,致使城镇功能定位不够明确、合理,经济发展受到制约。表现如下:一是市域城镇体系规划缺乏战略性、前瞻性和针对性,导致城镇空间布局不合理,城镇等级、性质、规模和发展方向定位不准,严重影响各区区域城镇体系规划的编制,特别是有些区存在着“规划跟着项目转”,因此规划方案经常调整,缺乏前瞻性、全局性和强制力,使规划失去了指导意义;二是城镇总体规划修编进度缓慢、质量参差不齐、审批滞后,滞后的修编还导致城市建设的无序,土地利用效率的低下;三是小城镇镇区的详细规划编制工作起步较晚,覆盖面和质量难以达到建设新型小城镇的要求,特别是随着武汉市经济发展和规划的多次修编,在武汉有一些跨区的经
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