知名建筑企业基础设施业务管理标准手册.pdf

1、QB中国建筑第四工程局有限公司管理标准中国建筑第四工程局有限公司管理标准企业管理标准企业管理标准（十八：基础设施业务管理篇）（十八：基础设施业务管理篇）编号：CSCEC4B-MS01.03-2019编号：CSCEC4B-MS01.03-20192019-08-23 发布2019-08-23 实施2019-08-23 发布2019-08-23 实施中国建筑第四工程局有限公司中国建筑第四工程局有限公司I目录目录第一章 基础设施业务体系管理第一章 基础设施业务体系管理.11 术语定义.12 职责与权限.12.1 管理职责.12.2 审批权限.13 机构设置.24 基础设施业务统计口径.25 项目分级

2、管理.55.1 基础设施类项目分级标准.55.2 重点项目分级管理.55.3 重点项目分级管理职责.65.4 重点项目发布.66 重点项目分类管理.76.1 项目策划管理.76.2 项目工期管理.76.3 项目安全管理.86.4 项目技术管理.106.5 项目商务管理.137 市场营销管理.147.1 基础设施市场营销归口管理.147.2 基础设施市场动态分析报告.147.3 重点项目营销工作.147.4 投标数据库管理.158 解释与说明.16II9 表单、模板.16第二章 项目指挥部管理第二章 项目指挥部管理.181 术语定义.182 职责与权限.182.1 管理职责.182.2 审批权限

3、.183 指挥部的设立.193.1 设立原则.193.2 管理模式确定与任务分配.193.3 成立与审批.204 组织机构管理.215 目标管理.225.1 主要管理目标.225.2 管理要求.235.3 绩效管理.236 指挥部实施管理.257 指挥部考核与后评价.257.1 指挥部考核管理.257.2 指挥部后评价管理.258 指挥部的撤销.259 表单、模板.271/27第一章基础设施业务体系管理第一章基础设施业务体系管理1术语定义术语定义（1）基础设施是指为社会生产和生活提供的物质工程设施，用于保证地区社会活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的一般物质条件。（2）建筑业基础设

4、施项目是指基础设施领域中用于生产、服务性的工程项目，但不包括公共教育、文化、卫生等非生产、服务性的公共房屋设施，以及为基础设施建设和管理单位承建的厂房、办公楼和车间等房屋建筑工程。（3）指挥部是项目一次性管理机构，一般由施工总承包单位成立，代表总承包施工单位对工程项目总体负责，全面履行承包合同义务。2职责与权限职责与权限2.1管理职责管理职责表 2-1基础设施业务管理的管理职责序号序号管理职责管理职责局总部局总部二级单位二级单位三级单位三级单位指挥部指挥部项目部项目部1机构设置、成立、调整2项目分级管理3重点项目分类管理-4市场营销管理-2.2审批权限审批权限表 2-2基础设施业务管理的审批权

5、限序号序号管理决策事项管理决策事项细分事项细分事项局总部局总部二级单位二级单位三级单位三级单位指挥部指挥部项目部项目部1机构设置、成立、调整局总部董事会-二级单位-董事会-三级单位-董事会-2/27序号序号管理决策事项管理决策事项细分事项细分事项局总部局总部二级单位二级单位三级单位三级单位指挥部指挥部项目部项目部指挥部-审批成立单位-项目部-班子会-审批成立单位2项目分级管理局重点项目分管副总-二级单位重点项目-分管副总-一般项目-生产副总-3重点项目分类管理一级督导项目分管副总-二级督导项目-分管副总-一般项目-生产副总-4市场营销管理股份、局资质承接项目分管副总-二级单位资质承接项目-分管

6、副总-3机构设置机构设置表 3-1基础设施业务机构设置序号序号层级层级业务机构设置业务机构设置职责职责1局基础设施事业部在股份公司基础设施业务指导下，引领全局基础设施业务围绕局战略和管理重点、重大风险和热点、难点问题，开展各项工作，负责对二级单位基础设施部、基础设施项目工程指挥部的生产经营管理进行归口管理，同时协助局各专业部门开展基建业务管理2二级单位基础设施部在局基础设施事业部的指导下，结合局和本单位战略，围绕基础设施业务市场拓展或指挥部管理等实施专业管理，同时协助二级单位各专业部门开展基建业务管理3三级单位-在二级单位基础设施部及相关业务部门的指导下，三级单位承担相应专业的管理职责4指挥部

7、指挥部在局、二级单位的管理下，根据项目情况建立项目管理体系，代表单位对工程项目总体负责，实现项目管理目标5项目部项目部在局、指挥部、二/三级单位的管理下，履行项目管理职能4基础设施业务统计口径基础设施业务统计口径3/27表 4-1中国建筑基础设施业务统计口径明细表基础设施业务分类基础设施业务分类备注备注一、交通运输工程1公路高速及等级公路2市政道路-3铁路-4城市轨道交通地铁、轻轨、快轨、有轨电车轨道5机场包含：航站楼及其他附属设施6港口及码头-7停车场单独签订的停车场及附属工程8隧道单独签订的隧道工程9桥梁单独签订的桥梁工程10航道航道疏浚、航道整治、渠化工程、径流调节、开挖运河等11其他交

8、通运输工程-二、能源工程1变电站及输电线路工程-2核电工程-3水电工程-4火电工程-5风电工程-6煤炭化工工程-7热力工程-8燃气供应工程-9太阳能工程-10矿山工程矿山坑道、隧道、井道的挖掘和搭建11其他能源工程-三、石油化工工程1炼油及石油化工工程-2输油管线及泵房-3长输燃气管道-4其他石油化工工程-四、供水及处理工程4/27基础设施业务分类基础设施业务分类备注备注1输、供水工程（含管道及附属设备）包含：管道及附属设备2水处理工程（含管道及附属设备）包含：管道及附属设备3排污、排洪管道工程-4其他供水及处理工程-五、环保工程1民用垃圾处理-2工业废物处理-3建筑业垃圾处理-4污水处理-5

9、景观、绿地与环境再造动物园、植物园、城市公园、园林、城市绿地、人造景观6防磁、防光、防辐射、防噪音-7其他环保工程-六、邮电通讯工程1基站-2发射塔-3通信线路-4其他邮电通讯工程-七、防卫防灾工程1堤坝工程-2山洪防御工程-3防空设施-4消防设施-5排雨工程-6其他防卫防灾工程-八、水工工程1引水工程-2水库-3水利枢纽-4灌溉排水-5船闸工程-6其他水利工程-5/27基础设施业务分类基础设施业务分类备注备注九、其他工程1室外体育场田径场、足球场、网球场、高尔夫球场、跑马场、棒球场2室外娱乐设施室外儿童乐园、主题游乐园、水上乐园3填海造地、人工岛-4地下综合管廊、管网-5项目分级管理项目分级

10、管理5.1基础设施类项目分级标准基础设施类项目分级标准表 5-1基础设施类项目分级标准分级标准分级标准级级级级级级施工长度（m）100006000 且100006000自施合同额（亿元）83 且83桥隧比（%）6030 且6030项目复杂程度基坑深度（m）2010 且2010承包模式代建或工程总承包无无高大技术应用无PC 装配式、逆作法无隧道（m）30001000 且30001000隧道（含瓦斯）瓦斯突出、高瓦斯低瓦斯无全线桥梁多孔跨径总长（m）30001000 且30001000拱桥单孔跨径（m）200100 且200100刚构桥单孔跨径（m）15080 且15080斜拉桥/悬索桥单孔跨径（

11、m）300200 且300200墩高（m）150100 且150100水下作业水深（围堰施工）（m）10m6 且106桩基长度（m）8060 且80605.2重点项目分级管理重点项目分级管理表 5-2重点项目分级管理序号序号层级层级分级标准分级标准1局重点项目一次性开工且合同额 30 亿元及以上的单个基础设施项目6/27序号序号层级层级分级标准分级标准有多个标段且有多家二级单位共同参与的类及以上项目按照合同约定拟创国优、鲁班奖的项目EPC 总包交钥匙工程、工程总承包项目、新技术、新材料示范或影响力大的项目（由二级单位申报经局批准或局指定的项目）2二级单位重点项目由二级单位自行制定标准3一般项目

12、由二级单位自行制定标准5.3重点项目分级管理职责重点项目分级管理职责表 5-3基础设施项目分级管理职责序号序号层级层级细分事项细分事项局总部局总部二级单位二级单位三级单位三级单位项目部（指挥部）项目部（指挥部）1局重点项目项目策划工期管理安全管理技术管理商务管理2二级单位重点项目项目策划-工期管理-安全管理-技术管理-商务管理-3一般项目项目策划-工期管理-安全管理-技术管理-商务管理-5.4重点项目发布重点项目发布表 5-4重点项目发布管理序号序号细分事项细分事项管理内容管理内容1基础数据汇总二级单位基础部每年 1 月填报基础设施项目情况一览表（MS01.03-JC-B010501），报局基

13、础设施事业部汇总，每半年更新一次。当年新开工项目开工后一个月内填报7/27序号序号细分事项细分事项管理内容管理内容2局重点项目发布局基础设施事业部根据全局年度所承接项目实际情况，每年一季度对所有局子公司下发局基础设施重点项目通知文件3二级单位重点项目发布二级单位基础设施部根据本单位所承接项目实际情况，每年一季度对所有本单位子公司下发二级单位重点项目通知文件6重点项目分类管理重点项目分类管理6.1项目策划管理项目策划管理局重点项目的项目策划书由二级单位基础部（成立局指挥部的项目由局指挥部）主导，完成项目策划书的编制、审核及交底工作，报局基础设施事业部备案、存档。其他项目的项目策划书由三级单位主导

14、，组织三级单位相关部门完成项目策划书的编制、审核及交底工作，报二级单位基础部备案、存档。6.2项目工期管理项目工期管理局基础设施事业部建立局重点项目工期预警管理台帐。根据项目工期预警情况，对局重点项目工期履约实行分级分层督导管理。二、三级单位应制定进度监控制度，建立基础设施项目工期履约管理台账（MS01.03-JC-B010601），分析项目工期履约情况，定期对项目施工进度进行实地检查，指导、协助项目部解决进度延误问题。二级单位基础部每月 25 日前将基础设施项目工期履约管理台账上报局基础设施事业部。表 6-1工期延误预警分级表对照检查依据对照检查依据红色预警红色预警黄色预警黄色预警蓝色预警蓝

15、色预警总进度计划延误 30 日及以上延误 1129 日延误 10 日阶段进度计划延误 15 日及以上延误 814 日延误 7 日月进度计划延误 7 日及以上延误 46 日延误 3 日重要节点计划延误 5 日及以上延误 24 日延误 1 日注：工期延误预警分级表参照股份公司项目管理手册工期预警标准。表 6-2局重点项目工期履约分级分层督导管理要求序号序号工程类别工程类别对应预警等级对应预警等级管理要求管理要求1一级督导项目红色预警局直接督导，由局基础设施事业部约谈二、三级单位分管领导，督促消除预警。每月通报项目工期情况。二、三级单位每月督导不少于 18/27序号序号工程类别工程类别对应预警等级对

16、应预警等级管理要求管理要求次2二级督导项目黄色预警局重点督导，每季度通报项目工期情况。二、三级单位每季度督导不少于 1 次3三级督导项目蓝色预警局监督管理，重点关注项目产值完成情况。二、三级单位每半年督导不少于 3 次注：二、三级单位重点项目督导管理要求参照局重点项目分级分层制定。6.3项目安全管理项目安全管理基础设施项目安全风险等级分级标准时按基坑工程、路基工程、隧道工程、桥梁工程、其他工程五类进行分级管理。表 6-3基础设施项目安全风险分级标准工程类别工程类别一级风险一级风险二级风险二级风险三级风险三级风险基坑工程1）处于城市繁华区内、临近或穿越具有重大影响的建（构）筑物，浅埋或穿越江河湖

17、等有重大安全隐患的深基坑工程；2）基坑开挖深度超过 25m 的车站（三层车站）施工；3）有突泥、突水等不良地质情况，其他水文地质情况非常复杂、风险控制难度极大，有可能造成重大社会影响或重大人员伤亡的深基坑工程1）个别地段在城市繁华区内、环境较复杂或穿越一般建（构）筑物、重要道路、河流、地下管线的基坑工程；2）10m基坑开挖深度25m 的车站（二层车站）施工；3）有松散地层、暗河、风积沙和含水砂层、挤压性围岩、断层、堆积体等不良地质情况；其他水文地质情况比较复杂、风险控制难度较大，有可能造成较大人员伤亡的基坑工程一级、二级风险以外的基坑工程路基工程1）路基边坡填土高度大于 20m 的路堤，土质挖

18、方边坡高度超过 20m 或岩石挖方边坡高度超过 30m 的路堑；2）硐室爆破药量 Q200t；3）露天深刻爆破药量 Q100t；4）复杂环境深孔爆破药量 Q25t；5）GB6722-2014爆破安全规程爆破工程分级中其他应属于 A 级级别的情况1）10m路基填挖高度20m；2）硐室爆破药量 20tQ200t；3）露天深刻爆破药量 10tQ100t；4）复杂环境深孔爆破药量2.5tQ25t；5）爆破安全规程GB6722爆破工程分级中其他应属于 B级级别的情况一级、二级风险以外的路基施工作业隧道工程1）公路工程隧道长度3000m，铁路工程隧道长度10000m 或开挖断面100 的施工难度大的隧道；

19、2）属富水软弱破碎围岩、突泥、突水等不良地质隧道，复杂地质情况下的盾构施工；3）有高瓦斯地段及瓦斯突出地段的1）1000m隧道长度3000m，50m2开挖断面100 的隧道；2）属松散地层、溶洞、暗河、岩爆、破碎带、断层、涌泥等不良地质隧道；3）一般浅埋隧道施工作业一级、二级风险以外的隧道施工作业9/27工程类别工程类别一级风险一级风险二级风险二级风险三级风险三级风险隧道工程，有瓦斯的地铁工程；4）暗挖法通过江河湖等隧道工程；5）浅埋及穿越（铁路、公路、构筑物、建筑物、及各类管线等）隧道施工作业桥梁工程1）具有极其复杂特殊水文、地质、气候等环境因素或具有重大影响的桥梁工程；2）首次施工、技术复

20、杂、施工难度大、桥型结构复杂、安全风险大的桥梁工程；3）墩高超过 60m，或多孔跨径总长超过 1000m，或单孔跨径超过 150m的桥梁工程；4）跨江、河等水深达 20m 以上的桥梁工程；5）跨铁路、高速公路（省道）等既有线工程1、技术比较复杂、施工难度较大的桥梁工程；2、30m墩高60m，或 100m桥梁总长1000m，或 40m单孔跨径150m 的桥梁工程；3、10m跨江、河等水深达20m 的桥梁工程；4、跨二级以下（含二级）等既有线工程一级、二级风险以外的桥梁施工作业其它工程具有重大社会影响或采用特殊施工工艺等其他工程，或以股份公司名义承接的工程项目没有列入各类专业工程的其他工程，如高支

21、模、特殊设备的起重吊装、拆除爆破工程、开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程等施工作业安全风险大的工程一级、二级风险以外的其他施工作业表 6-4基础设施项目安全分级管理序号序号细分事项细分事项管理要求管理要求1风险清单管理基础设施类新开工项目，应填报 基础设施项目新开工项目风险清单（MS01.03-JC-B010602），报三级单位备案。二级单位基础部汇总局重点项目风险清单，报局基础设施事业部备案2安全风险等级评估二级单位基础部每季度组织项目部按照基础设施项目安全风险分级标准对项目进行基础设施项目安全风险等级评估，填报基础设施项目安全风险分级管控台帐（MS01.03-JC-B010603）并将评估

22、结果于每季度末月 25 日上报局基础设施事业部备案3安全风险分级管控台账局基础设施事业部建立局重点项目基础设施项目安全风险分级管控台帐（MS01.03-JC-B010603），按局重点项目安全风险等级实行分级管控表 6-5局重点项目安全风险等级实行分级管理要求序号序号工程类别工程类别对应风险等级对应风险等级管理要求管理要求1一级督导项目一级风险由局重点监督，每季度不少于一次安全检查10/27序号序号工程类别工程类别对应风险等级对应风险等级管理要求管理要求2二级督导项目二级风险局协助监督，每半年不少于一次安全检查3三级督导项目三级风险二级单位监督，自行制定检查频次，监督检查整改情况注：二、三级单

23、位重点项目督导管理要求参照局重点项目分级分层制定。6.4项目技术管理项目技术管理6.4.1基础设施项目技术分级管理基础设施项目技术分级管理表 6-6基础设施项目技术分级管理序号序号细分事项细分事项管理要求管理要求1局重点项目由局基础设施事业部重点监督，每半年开展技术专项检查2其他项目由二、三级单位重点监督，自己拟定检查频率和检查方式6.4.2基础设施项目检测与试验管理基础设施项目检测与试验管理表 6-7检测与试验管理序号序号细分事项细分事项管理要求管理要求1监督检查频次局基础设施事业部、二、三级单位在基础设施项目工程技术检查时应同时对项目工地试验室进行监督检查2工地实验室检查内容试验室组建方案

24、是否合理；验收证书是否齐全；试验人员资质是否满足履约要求；试验检测方案是否合理3工地实验室内业检查内容检测台账是否完整；原始记录是否规范；抽检频率是否满足要求；并对工程开展实测实量抽查（如砼强度）6.4.3基础设施技术专家库管理基础设施技术专家库管理6.4.3.1建立目的建立目的为充分发挥我局基础设施业务专业技术人才作用，进一步加强我局基础设施项目管理，加强基础设施项目技术攻关、工程管理、问题治理等工作，规范全局专家库的建设、管理和使用。6.4.3.2专业设置专业设置表 6-8专家库专业设置表序号序号项目类别项目类别涉及专业涉及专业1基础设施项目桥梁工程2隧道工程3轨道交通工程4站房工程11/

25、27序号序号项目类别项目类别涉及专业涉及专业5路基路面工程注：专业类别可根据局基础设施业务发展情况增加。6.4.3.3基本条件基本条件具有严谨的科学态度和良好的职业道德，能够客观、公正、实事求是地进行基础设施建设工程质量安全监督检查、事故调查分析；具有较强的理论知识和丰富的实践工作经验；从事基建工程技术、管理工作满 10 年并具有高级职称或同等专业水平的。6.4.3.4入库流程入库流程（1）管理流程12/27（2）流程说明序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求主责部门主责部门工作文件工作文件1申报或推荐个人申报按要求填写申报表，并准备附件资料；单位推荐填写专家推荐汇总表并上报

26、依局通知或公告员工/单位基础设施项目技术专家推荐表2上报资料收集申报资料并报二级单位基础设施部依局通知或公告三级单位科技部-3审核对资料进行统一审核3 天二级单位基础设施部-4评审组织局或行业专家进行评审7 天局基础设施事业部-5发布入选名单评审合格后局基础设施事业部发布入选名单7 天局基础设施事业部-6培训考核对入选人员进行培训，经考核合格后正式录入专家库3 天局基础设施事业部-7发布聘书与公告由局基础设施事业部向确定入库的专家颁发聘任证书，任期 3年，并发文公布1 天局基础设施事业部-对应制度文件序号文件编号文件名称发布时间对应制度文件序号文件编号文件名称发布时间1建四字【2014】260

27、 号中国建筑第四工程局有限公司关于项目招投标工作审批流程调整的通知2014 年 9月 5 日6.4.3.5专家库日常管理专家库日常管理（1）专家库实行动态管理，三年一届，每届期间根据工作需要随时进行补充和调整。（2）专家库到期届满，专家的聘任资格自动取消，符合条件的，可以再次申报。（3）专家库专家因工作变动、职务职称变化、或其它原因造成基本信息发生变化的，本人应及时通知局基础设施事业部，基础部应及时修改。（4）专家库的专家在咨询服务、各类评审（选）活动中坚持公开、公平、公正的原则，严格遵守纪律，保守相关秘密。（5）局按照有关规定发放评审、咨询、服务劳务费用，严禁以任何名目或形式私自收取报酬和其

28、他礼品（金）。（6）专家库专家在接受委托开展的各项业务活动中，要接受群众监督，对被举报的专家，经查实后，视情节轻重给予警告或取消专家资格并报13/27告所在公司，情节严重者按相关法律法规处置。（7）局组织的有关评审（评估）、鉴定或其它需专家参加的活动，应按工作性质和工作量，在专家库中根据公开、公平、公正的原则随机选取相关专家，且坚持回避、轮换制度。（8）局属各单位可按照局专家库规定建立单位自身的专家库名单。6.5项目商务管理项目商务管理6.5.1主合同管理主合同管理表 6-9基础设施项目主合同管理序号序号细分事项细分事项管理要求管理要求1主合同管理局重点项目由局指挥部或二级单位完成合同评审、签

29、订、交底、归档等工作，局重点督导，局基础设施事业部重点关注主要经济条款二级单位重点项目由二级单位基础部完成合同评审、签订、交底、归档工作，局协助督导，局基础设施事业部重点关注主要经济条款一般项目由三级单位相关部门完成合同评审、签订、交底、归档工作2建立成本数据库由局基础设施事业部牵头，二级单位基础部完成，每半年更新一次6.5.2商务实施计划书管理商务实施计划书管理表 6-10商务实施计划书分级管理序号序号细分事项细分事项管理要求管理要求1局重点项目局指挥部或二级单位主导完成，报局基础部存档、备案2二级单位重点项目二级单位基础部主导，二级单位相关部门配合完成、存档、备案3一般项目三级单位主导完成

30、，报二级单位基础部存档、备案表 6-11商务实施计划书管理要求序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求1工程量1）建立完整工程量台账及量差台账，并对比计量清单，找出计量清单漏项、缺项部分，路基土石方等虚量较大的需有手算量对比；2）图纸有变更的需要体现变更数量，工程量台账实行动态更新图纸下发后 15天内2施工预算1）编制施工图预算，对比计价清单，找出与计价清单指标差异较大的分部分项工程，分析差异原因；2）施工图预算指标比清单指标偏大的部分，必须要有依据，能够有正式的文件证明资料工程量台账完成后 15 天内3效益分析1）分别依据计价清单以及施工图预算，结合分包、材料、项目实施计划书

31、等内容，测算项目效益情况；施工图预算完成 5 天内14/27序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求2）依据项目目标成本测算，制定项目计划成本4商务实施计划1）依据主合同、工程量台账、清单、施工图预算以及效益分析等，编制项目商务实施计划，从征地拆迁开始直到竣工结算，贯穿整个项目实施过程中；2）商务实施计划要更好的指导项目实施，必须具备可执行性，不得脱离项目实际；3）通过对项目“三点（盈利点、亏损店、风险点）两线（化解风险、降本增效）”的分析，制定预采取措施，拟定预达到目标，并实现责任分解与落实效益分析完成 7天内，发生非项目部管理原因导致收入、成本发生较大变化时，应及时进行动态

32、调6.5.3商务策划创效管理商务策划创效管理表 6-12商务策划创效分级管理序号序号细分事项细分事项管理要求管理要求1局重点项目局指挥部或二级单位主导完成，报局基础部存档、备案2二级单位重点项目二级单位基础部主导，二级单位相关部门配合完成、存档、备案3一般项目三级单位主导完成，报二级单位基础部存档、备案表 6-13商务策划创效管理内容序号序号关键活动关键活动管理内容管理内容时间要求时间要求1商务策划创效1）依据项目商务实施计划，结合技术，在保证安全质量的前提下，通过方案优化，技术变更等途径，达到扭亏为盈，降本增效的目的；2）建立项目商务创效创效台账，能够清晰反映项目创效的过程管理；3）组织相关

33、培训，做项目创效交流及经典案例共享商务实施计划完成后 5 天内，发生非项目部管理原因导致收入、成本发生较大变化时，应及时进行动态调整7市场营销管理市场营销管理7.1基础设施市场营销归口管理基础设施市场营销归口管理基础设施业务市场营销管理归口部门为局基础设施事业部。市场管理工作流程由各级基础部审核，基础设施分管领导审批，局、二级单位部市场部统一备案。7.2基础设施市场动态分析报告基础设施市场动态分析报告局基础设施每季度发布基础设施市场动态分析报告，二级单位每季度发布所辖区域基础设施市场动态分析报告。7.3重点项目营销工作重点项目营销工作15/27局基础设施事业部牵头重点基础设施项目的营销工作，并

34、指导、协助二级单位基础设施项目市场开拓。7.4投标数据库管理投标数据库管理7.4.1标书数据管理流程标书数据管理流程（1）管理流程（2）流程说明序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求主责部门主责部门工作文件工作文件1上报标书1）标书文本、述标 ppt、动画、附件、图表等为可编辑文件2）可编辑化，排版整齐、美观6月10日、12月10日三级单位市场部-2收集筛选对技术标书文件进行初步筛选，从项目的规模、编制质量选择10 个工作日二级单位基础设施部-3收集筛选对技术标书文件进行二次筛选，从项目的代表性、标书的编制质量选择10 个工作日局基础设施事业部-4入库备案1）标书可编辑化校验

35、2）标书正文及附件校核3）标书资料轻量化7 个 工 作日局基础设施事业部-5数据维护1）定期备份；2）权限更新；3）长期局基础设施-16/27序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求主责部门主责部门工作文件工作文件索引管理事业部6数据库使用1）提供投标模板；2）单位支持 及时局基础设施事业部-对应制度文件序号文件编号文件名称发布时间对应制度文件序号文件编号文件名称发布时间1建四字【2014】260 号中国建筑第四工程局有限公司关于项目招投标工作审批流程调整的通知2014 年 9月 5 日2建四字【2016】146 号中国建筑第四工程局有限公司市场营销奖励办法2016 年 7月

36、12 日7.4.2标书数据库的分类标书数据库的分类表 7-1投标书数据库分类表序号序号项目类别项目类别按承包模式分类按承包模式分类分类分类1基础设施项目施工总承包铁路、轨道交通2公路3市政水环境4水利水电5工程总承包铁路、轨道交通6公路7市政水环境8水利水电9其他模式（PPP 等）8解释与说明解释与说明本章节适用于全局基础设施业务线条管理，仅对基础设施项目进行分级分类划分，市场营销管理仅明确业务归口部门，未尽事宜执行中建四局企业管理标准（中册）的规定。9表单、模板表单、模板表 9-1业务体系管理部分表单序号序号表单名称表单名称表单编号表单编号强制强制/建议使用建议使用1基础设施项目情况一览表M

37、S01.03-JC-B010501建议使用17/27序号序号表单名称表单名称表单编号表单编号强制强制/建议使用建议使用2基础设施项目工期履约管理台账 MS01.03-JC-B010601建议使用3基础设施项目新开工项目风险清单MS01.03-JC-B010602建议使用4基础设施项目安全风险分级管控台帐MS01.03-JC-B010603建议使用18/27第二章项目指挥部管理第二章项目指挥部管理1术语定义术语定义直（托）管项目指挥部：直管项目指挥部是指以股份公司资质中标，受股份公司委托管理或者以局资质中标，由局牵头成立项目指挥部，其他工程公司参与施工的项目。托管项目指挥部是指以局资质中标、受局

38、委托，由一个工程公司牵头成立项目指挥部，其他公司参与施工的项目。2职责与权限职责与权限2.1管理职责管理职责表 2-1指挥部管理的管理职责序号序号管理职责管理职责局总部局总部二级单位二级单位三级单位三级单位指挥部指挥部项目部项目部1机构成立-2组织管理-3目标管理4实施管理5考核与后评价-6机构撤销-2.2审批权限审批权限表 2-2直管指挥部管理的审批权限序号序号 管理决策事项管理决策事项局总部局总部二级单位二级单位三级单位三级单位指挥部指挥部项目部项目部1机构设立局分管领导-2组织管理局分管领导-3目标管理局分管领导-4实施管理局分管领导-5考核与后评价局分管领导-6机构撤销局分管领导-表

39、2-3托管指挥部管理的审批权限序号序号管理决策事项管理决策事项局总部局总部二级单位二级单位三级单位三级单位指挥部指挥部项目部项目部1机构设立-二级单位分-19/27序号序号管理决策事项管理决策事项局总部局总部二级单位二级单位三级单位三级单位指挥部指挥部项目部项目部管领导2组织管理-二级单位分管领导-3目标管理-二级单位分管领导-4实施管理-二级单位分管领导-5考核与后评价-二级单位分管领导-6机构撤销-二级单位分管领导-3指挥部的设立指挥部的设立3.1设立原则设立原则表 3-1指挥部设立的一般原则序号序号一般原则一般原则1根据中标项目类型、规模、专业、区域、特点等条件，选定直（托）管模式2中标

40、建安合同额20 亿元（特大型项目的 2 倍），多家二级单位参与施工，专业较多、结构复杂、新兴领域，或者施工线路大于 40 公里的项目，宜采取项目指挥部管理模式3业主指定分包单位，或其他特殊原因，可采用项目指挥部管理模式3.2管理模式确定与任务分配管理模式确定与任务分配（1）管理流程20/27（2）流程说明序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求主责部门主责部门工作文件工作文件1制定初步方案由局基础设施事业部拟定项目管理模式、施工任务分配初步方案（可采取内部招标的方式）项目中标后及时局基础设施事业部-2审批经局基础设施分管领导审核、确认-局分管领导-3批准实施根据局相关制度，局上

41、会讨论、批准-班子会-4下发通知由局基础设施事业部下达通知，明确项目管理组织模式、目标、要求，以及受托公司、参建工程公司施工任务划分情况-局基础设施事业部-对应制度文件序号文件编号文件名称发布时间对应制度文件序号文件编号文件名称发布时间1中国建筑第四工程局有限公司基础设施项目指挥部管理附则3.3成立与审批成立与审批市场部在中标通知书发给基础部 3 日内，由二级单位基础部发起指挥部成立流程。指挥部成立后按指挥部组织机构设置要求，组建指挥部。（1）管理流程21/27（2）流程说明序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求主责部门主责部门工作文件工作文件1编制成立请示报告编制项目部成立

42、请示报告市场部传递中标通知书 3 天内二级单位基础部/局基础设施事业部-2审批批准指挥部成立和任命1 天内局分管领导-3批复同意成立和任命的批复文件2 天内局综合办公室-4法务授权对项目经理进行法人授权2 天内局合约法务部-5组建指挥部接受项目部印章和授权书及时二级单位基础部/局基础设施事业部-对应制度文件序号文件编号文件名称发布时间对应制度文件序号文件编号文件名称发布时间1中国建筑第四工程局有限公司基础设施项目指挥部管理附则4组织机构管理组织机构管理（1）直管项目指挥部一般由局基础设施事业部组建，托管项目指挥部一般由局委托，由受托二级单位组建。涉及与外部单位联合投标的托管项目，由局明确受托二

43、级单位，项目组织机构应符合联合投标协议、合同总承包单位或业主的管理规定。（2）直管项目指挥部指挥长（项目经理）、总工程师、总会计师由个人自荐或工程公司推荐，按照局相关程序聘任。人事关系可调至局基础设施事业部。部门负责人以及其他管理人员，从参建公司借调，由局基础设施事业部审核，局人力资源部审批。（3）托管项目指挥部项目经理（指挥长）、总工程师、安全总监、生产经理、商务经理由受托二级单位推荐，按照局相关程序聘任。部门负责人以及其他管理人员，由受托二级单位提名，由局基础设施事业部审核，局人力资源部审批。（4）项目指挥部应本着精干高效的原则进行配置，按照“指挥部+项目分部+工区”的模式来设置。具体组织

44、机构如下图所示，分部参考项目管理标准-基础设施施工项目管理分册设置。22/27图 4-1项目指挥部组织机构图注：1）规模较大的特大型项目参照本图建立项目部组织机构时，项目总承包经理部的职能部门及岗位设置可依合同情况适当调整；2）规模较大的特大型项目可划分项目分部/标段管理，项目分部/标段参照基础设施项目管理分册要求设置，建设方有明确要求的按建设方要求设置项目总承包经理部和项目分部/标段组织机构；3）结合公司项目管理要求，在项目分部上设置财务经理，参与项目管理；规模较大的特大型项目的项目总承包经理部设置项目财务总监。4）项目总承包经理部党的组织机构根据党员数量按有关规定和程序设置；5）海外及港澳

45、台等国家及地区的项目部组成及岗位名称可依据所在地情况执行。5目标管理目标管理5.1主要管理目标主要管理目标表 5-1主要管理目标序号序号细分事项细分事项管理目标管理目标1工期总体工期和控制性工程工期满足合同要求及业主要求2安全消除事故隐患，遏制险性事件，杜绝死亡事故23/27序号序号细分事项细分事项管理目标管理目标3质量有效控制质量通病，减少不合格品，杜绝严重等级质量事故。分项、分部、单位工程质量一次验收合格率 100%，工程创优满足顾客和企业要求4成本监督检查各分部完成项目目标成本测算指标5创效创效完成率实现经济政策及相关文件下达指标要求6信用评价实现授权单位对项目明确的信用评价责任目标5.

46、2管理要求管理要求表 5-2管理要求序号序号细分事项细分事项管理要求管理要求1执行现行管理制度包括施工生产管理、安全管理、质量管理、技术管理、经济管理、财务管理、档案管理、廉政管理等有关管理办法、制度。以“保安全、保质量、创效益、创信誉”为目标，全面完成施工任务，提升企业信用评价等级，确保企业总体利益2“三标一体”管理体系按照股份公司项目管理手册、基础设施项目管理实施指引、局企业管理标准、项目管理标准要求和安全生产标准化建设要求，建立各级安全、质量、环保管理体系，健全组织机构，合理配置专业人员，全面落实安全质量环保责任制。强化过程控制，扎实开展安全质量检查和隐患排查治理活动，严控重大危险源和环

47、境因素，严防安全质量环保事故3标准化建设项目指挥部根据股份公司、局的相关制度以及地方标准要求，牵头组织，参建单位参与，统一策划和规范临时驻地、临时电力、给排水、施工道路、拌合站、钢筋及钢结构加工场、梁场、小型预制构件厂等，做好标准化建设。依据主线工期、铺架方向、重难点工程管控要求，结合迁改、征地工作等情况，统筹合理安排总体进度、节点工期、考核评比4信息化管理按时填报信息化系统中各种统计报表、原始数据，做到报表齐全、台账完整，统计数据及时、准确5劳动竞赛结合现场，通过劳动竞赛活动，激发员工的劳动积极性和工作热情6风险防控充分揭示各类风险（如工期、安全、亏损、资金、合同及物资供应、审计审价、征地拆

48、迁、法律合规等风险），做好风险管控与应对措施8项目纪律项目指挥部主要人员、设备调离必须经项目指挥部、局逐级审批；参建单位主要人员、重大设备调离必须经项目指挥部审批，否则不得离场9项目收尾管理项目指挥部应牵头解决各项目分部收尾阶段遗留问题（包括缺陷整改、工程验收、资料移交及归档、临时用地复耕、外欠款、变更进展、法律纠纷等等），并参照股份公司及局收尾管理办法进行管理10项目管理责任终身制指挥部必须对管理全过程（包括收尾阶段）负责，不因任何理由推卸管理责任11企业信誉维护确保不能出现业主或上级单位的负面来函、来电、通报等，不能出现新闻媒体曝光的负面事件，不能发生给企业信誉造成重大损失的事件5.3绩效

49、管理绩效管理24/27（1）管理流程（2）流程说明序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求主责部门主责部门工作文件工作文件1拟定目标管理责任书制定指挥部 T 年度目标管理责任书T 年年度业务工作会前二级单位基础部/局基础设施事业部-2审批审批责任书-局及二级单位分管领导-3签订目标管理责任书签订目标管理责任书T 年年度业务工作会时指挥部-4启动考核评价 启动考核评价工作T+1 年3 月二级单位基础部/局基础设施事业部-5核算考核结果 核定的相关指标完成数据T+1 年6 月二级单位基础部/局基础设施事业部-25/27序号序号关键活动关键活动管理要求管理要求时间要求时间要求主责部门

50、主责部门工作文件工作文件6审批决策机构审批考核结果-局及二级单位分管领导-7拟定考核分析报告根据审批的考核结果，撰写指挥部 T年度绩效考核分析报告，提出考核改进建议，将考核结果、分析报告分别反馈T+1 年7 月二级单位基础部/局基础设施事业部-8考核结果应用考核结果与其主要负责人薪酬挂钩，按照局薪酬管理相关制度规定，制定主要负责人绩效薪酬方案-局及二级单位人力资源部-对应制对应制度文件度文件序号序号文件编号文件编号文件名称文件名称发布时间发布时间1-中国建筑第四工程局有限公司基础设施项目指挥部管理附则-6指挥部实施管理指挥部实施管理指挥部的实施管理按照本篇第一章第 5 节项目分级管理、第 6