城市规划视角下的海绵城市规划建设相关问题思考(课件).pdf

1、2015/4/191城市规划视角下的海绵城市规划建设相关问题思考报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语2015/4/192报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语 根据建设部2010年对349个城市内涝情况调研的情况，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%;发生范围广发生范围广、积水深度大积水深度大、积水

2、时间长积水时间长 影响最大的是北京影响最大的是北京2011年年“6.23”和和2012年年“7.21”发生范围广发生范围广1背景与现状问题水多2015/4/193 WHO:全球每年有10亿人在遭受缺水的困扰 有报告认为，21世纪的水资源将和20世纪的石油一样重要.1背景与现状问题水少供水供水需水需水在658个城市中，约有400个城市面临水资源的问题，这些城市的缺水量约为70亿立方米/年1背景与现状问题水少2015/4/1941背景与现状问题水脏01000200030004000500001020304050人均人均GDP城镇化率城镇化率1960-2011年中国城镇化率年中国城镇化率（%）与人均

3、与人均GDP（美元美元）城镇化水平（%）人均GDP（美元）1背景与现状问题快速但不健康的城镇化2015/4/195QttQ 20002010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，远高于城镇人口45.9%的增长速度Before UrbanizationAfter Urbanization1背景与现状问题快速但不健康的城镇化唐宋时期武汉水系图明朝时期武汉水系图清朝时期武汉水系图民国时期武汉水系图1960年代武汉水系图21世纪时期武汉水系图1背景与现状问题快速但不健康的城镇化2015/4/196（19821982）建成区建成区农田、湖泊、低地农田、湖泊、低地1背景与现状问题快速但不健康的城镇化历史

4、上的海淀：田胜棋布，溪流莹回，更近乎江南景色（侯仁之）1背景与现状问题快速但不健康的城镇化2015/4/19713湿地是一类特殊过渡类型生态系统，为水生、陆生生态系统界面相互延伸扩展的重叠空间区域。在抵御洪水、调节径流，改善气候、控制污染，维护区域生态平衡等方面有其它系统所不能替代的作用。1990-2000年十年间，我国湿地面积减小了5万平方公里，近10年之间又减少了3.4万平方公里。（2013年底，我国658个城市建成区面积4.8万平方公里）1背景与现状问题快速但不健康的城镇化党的十八大报告：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文

5、明理念，把生态文明建设放在突出地位1背景与现状问题中央高度关注2015/4/198习总书记在2013年11月9日：关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律。1背景与现状问题中央高度关注为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量

6、排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”1背景与现状问题中央高度关注2015/4/1991背景与现状问题中央高度关注1背景与现状问题中央高度关注2015/4/1910报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语2海绵城市解读 海绵城市的内涵 海绵城市的国际语境 海绵城市能干什么 如何建设海绵城市 海绵城市与LID的关系 关于年径流量控制率的理解2015/4/19112海绵城市解读海绵城市的内涵 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具

7、有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用（Resilient,adaptive)能吸收，能渗透，能涵养，能净化，能释放 海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。2海绵城市解读海绵城市的内涵 怎么看待海绵城市？是科学发展观还是拍脑袋的政治口号？海绵城市是：是生态文明在城市雨水管理方面的具体体现 是和国际先进雨水管理理念接轨的中国智慧 是中国解决城市雨水问题的可持续发展之路海绵城市是实现从快排，及时就近排出，速排干的工程排

8、水时代跨入到“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水，生态排水的历史性、战略性的转变2015/4/1912LID是通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态的径流源头开始的暴雨管理方法。水环境水资源水安全水生态2海绵城市解读海绵城市的国际语境20世纪80年代：美国乔治王子郡以雨水花园为基础提出LID设计理念。1999年：乔治王子郡编制出第一部综合性LID设计技术标准2000-2005年：LID设计理念快速得到美国联邦政府、各州政府及地方政府的认可，各种LID技术设施获得了广泛应用。美国现在做的比较好的有纽约

9、、洛杉矶、芝加哥、费城、华盛顿、波特兰等2006-2010年：美国联邦环保局正式认可LID设计理念应用于暴雨管理和面源污染控制设计。当前阶段：2009年美国联邦环保局开始推广“绿色基础设施”的理念。2海绵城市解读海绵城市的国际语境2015/4/1913洪水风险管理水质管理娱乐与生物多样性水资源社区休闲教育促进发展英国可持续排水系统（Sustainable Drainage Systems,SuDS)可持续排水系统利用以下方式来模仿自然过程：储蓄雨水后缓慢释放;促进雨水下渗;过滤污染物;控制流速来允许沉积物沉淀2海绵城市解读海绵城市的国际语境WSUD的原则：在城市开发中保护自然系统 保护水质 将

10、雨水处理与景观相结合 降低雨水径流量和峰流量澳大利亚水敏感城市设计（WSUD：Water Sensitive Urban Design)这是一种雨水源头控制的理念，其实质是将雨水在源头上进行收集、控制，减少了暴雨径流，同时也减少了水资源的浪费,是一种新型的节水技术。2海绵城市解读海绵城市的国际语境2015/4/1914美国波特兰的案例2海绵城市解读海绵城市的国际语境2海绵城市解读海绵城市的国际语境2015/4/19152海绵城市解读海绵城市的国际语境美国纽约的案例：用绿色基础设施来应对CSO2海绵城市解读海绵城市的国际语境2015/4/19162海绵城市解读海绵城市的国际语境322海绵城市解读

11、海绵城市的国际语境2015/4/1917美国华盛顿的案例：通过绿色基础来应对CSO2海绵城市解读海绵城市的国际语境2海绵城市解读海绵城市的国际语境2015/4/19182海绵城市解读海绵城市的国际语境美国西雅图的案例：通过绿色雨水基础来解决水污染问题，并兼顾水量控制2海绵城市解读海绵城市的国际语境2015/4/19192海绵城市解读海绵城市的国际语境2海绵城市解读海绵城市的国际语境2015/4/1920美国洛杉矶的案例：通过绿色雨水基础来解决水污染问题，并兼顾水量控制2海绵城市解读海绵城市的国际语境2海绵城市解读海绵城市的国际语境2015/4/1921海绵城市的理念和澳大利亚的WSUD，美国的

12、LID和英国的SuDS基本一致。美国现在各城市正在做的绿色基础设施的规划建设和我们海绵城市也是一致的通过以上分析可以看出，海绵城市是具有国际语境的城市雨水管理理念的中国化的表达下渗80%40%下渗减排集蓄利用蒸发（腾）透水铺装、下沉式绿地、生物滞留设施等蓄水池、雨水罐、湿塘、雨水湿地等排放排放降雨降雨蒸发（腾）排放排放年径流总量年径流总量（多年平均多年平均）年径流总量年径流总量（多年平均多年平均）中国海绵城市示意图中国海绵城市示意图澳大利亚水敏感城市设计示意图澳大利亚水敏感城市设计示意图2海绵城市解读海绵城市的国际语境 解决城市合流制溢流污染 控制初期雨水污染 削减雨水径流 补充城市地下水2海

13、绵城市解读海绵城市能干什么治理污染2015/4/1922 中国污水处理能力建设迅猛增长，出水水质不断提高，但水环境尤其是城市水环境没有得到根本改善。中国的河水为什么总是不干净？能不能只提高污水处理厂的出水标准解决城市水环境的问题？核心问题是CSOs，管网错接，初期雨水污染等2海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染06 01 2 01 8 02 4 03 0 002 0 04 0 06 0 08 0 01 0 0 01 2 0 01 4 0 01 6 0 0TSS and COD(mg/L)T S S C O D R u n o ff012345TN(mg/L)Flow rate(m3/s)06

14、01 2 01 8 02 4 03 0 001 02 03 04 05 06 07 0T im e (m in)T im e (m in)T im e (m in)T N024681 01 21 41 6TP(mg/L)T P06 01 2 01 8 02 4 03 0 05 04 03 02 01 00Raianfall intensity (mm/h)典型降雨的径流污染情况：2005年 8月3日武汉市汉阳十里铺降雨径流的水质情况，降雨量41.3mm。资料来源：尹澄清，城市面源污染的产生和控制，2010.2海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染2015/4/1923上海市在点源污染得到有效控制

15、后上海市在点源污染得到有效控制后，面源污染已成为制约水环境改善的主要面源污染已成为制约水环境改善的主要因素因素。面源污染中又以地表径流污染最为面源污染中又以地表径流污染最为严重严重，其中其中CODCOD地表径流贡献率最高地表径流贡献率最高，已达到已达到 4040%。工业4%生活12%污水处理厂23%养殖牧场9%畜禽养殖5%农业面源6%水产养殖5%城郊地表径流36%工业3%生活14%污水处理厂51%养殖牧场11%农业面源2%水产养殖1%城郊地表径流12%畜禽养殖6%COD氨氮氨氮上海上海市面源污染状况市面源污染状况2海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染资料来源：上海市水务规划院 上海市中心城区初

16、期雨水治理规划CSOs:Combined Sewer Overflows，合流制溢流污染中国南方大城市，大量的合流制系统，改造成本巨大，短期内根本无法改伦敦、巴黎、芝加哥等大城市也都有大量的合流制系统，通过合理的合流制溢流污染控制措施，可以很好的解决水污染问题2海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染2015/4/1924中国658个城市统计，合流制排水系统约占37%。“十二五”规划等多个文件中都提出要改分流制，实际上很难改清楚。中国大部分城市都是混流制，尤其是小区接入市政管的地方哈尔滨、无锡、南京、昆明等几个大规模实施雨污分流改造的，效果都不理想。美国1100个城市有合流制管网，仅有18个城市提

17、出过改为分流制的计划。中国的合流制将何去何从？2海绵城市解读海绵城市能干什么治理污染为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把优先的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”2海绵城市解读如何实现建设海绵城市2015/4/19252海绵城市解读如何实现建设海绵城市2海绵城市解读如何实现建设海绵城市2015/4/19262海绵城市解读如何实现建设海绵城市海绵城市的建

18、设，首先是原始城市生态的保护，尤其是河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水敏感地区的保护，“山水林田湖”的保护是最重要的；其次是对原有高生态附加值的“山水林田湖”的恢复最后是城市开发建设过程中的生态型开发，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。2海绵城市解读关于年径流总量控制率的理解2015/4/19272海绵城市解读关于年径流总量控制率的理解05010015020025001000200030004000500060007000800090001000

19、0某地53年日降雨量(mm)2海绵城市解读关于年径流总量控制率的理解0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%100.00%05101520253035404550不同降雨量对应的降雨次数频率0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%100.00%05101520253035404550不同降雨量对应的降雨量所占比例2015/4/1928报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5

20、.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语3海绵城市与总规控规专项规划的融合2015/4/19293海绵城市与总规控规专项规划的融合总规指南中关于总规中海绵城市建设的指南：保护水生态敏感区集约开发利用土地合理控制不透水面积合理控制地表径流明确低影响开发策略和重点建设区域3海绵城市与总规控规专项规划的融合总规在目前总体规划编制审批办法框架下，总体规划阶段能够做的事情主要包括：分析识别城市生态敏感地区，确保城市规划用地布局避开城市生态高敏感地区，最大限度保护城市原有“山水林田湖”，维护城市原有生态安全格局。识别新规划土地中的低洼低，具有建设为湿地潜能的用地，并提供给项目组中空间规划

21、的项目组成员。识别需要恢复和新开挖的河湖水系，并提供给项目组中规划规划的项目组成员。在城市雨水规划相关章节，明确低影响开发的目标。如有可能，增加城市生态专题研究或者海绵城市专题研究。2015/4/19303海绵城市与总规控规专项规划的融合控规3海绵城市与总规控规专项规划的融合控规控规是确保海绵城市能否真正建成的关键。在控制性详细规划阶段，主要是将明确蓝线、绿线定位，雨水径流控制指标落实到地块上，如该地块的下沉式式绿地的比例与面积，透水铺装的面积，雨水调蓄的容积等，如果需要雨水资源化的地区，需要明确雨水资源化的量。在修建性详细规划阶段，要明确LID设施的组合方式，设施规模和空间布局。2015/4

22、/19313海绵城市与总规控规专项规划的融合水系规划依据城市总体规划划定城市水域、岸线、滨水区，明确水系保护范围。城市开发建设过程中应落实城市总体规划明确的水生态敏感区保护要求，划定水生态敏感区范围并加强保护，确保开发建设后的水域面积应不小于开发前，已破坏的水系应逐步恢复原有的水系。3海绵城市与总规控规专项规划的融合水系规划保持城市水系结构的完整性，优化城市河湖水系布局，实现自然、有序排放与调蓄。城市水系规划应尽量保护与强化其对径流雨水的自然渗透、净化与调蓄功能，优化城市河道（自然排放通道）、湿地（自然净化区域）、湖泊（调蓄空间）布局与衔接，并与城市总体规划、排水防涝规划同步协调。2015/4

23、/19323海绵城市与总规控规专项规划的融合水系规划优化水域、岸线、滨水区及周边绿地布局，明确低影响开发控制指标。城市水系规划应根据河湖水系汇水范围，同步优化、调整蓝线周边绿地系统布局及空间规模，并衔接控制性详细规划，明确水系及周边地块低影响开发控制指标。3海绵城市与总规控规专项规划的融合绿地系统规划提出不同类型绿地的低影响开发控制目标和指标合理确定城市绿地系统低影响开发设施的规模和布局城市绿地应与周边汇水区域有效衔接应符合园林植物种植及园林绿化养护管理技术要求合理设置预处理设施充分利用多功能调蓄调控排放径流雨水2015/4/19333海绵城市与总规控规专项规划的融合排水防涝规划明确低影响开发

24、径流总量控制目标与指标确定径流污染控制目标及防治方式明确雨水资源化利用目标及方式城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统有效衔接优化低影响开发设施的竖向与平面布局河湖水系的开挖3海绵城市与总规控规专项规划的融合道路交通规划提出各等级道路低影响开发控制目标协调道路红线内外用地布局与竖向道路交通规划应体现低影响开发设施2015/4/1934报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.案例6.结语4海绵城市专项规划编制探索有些城市想编制海绵城市专项规划。指南中也提出，有条件的城市可以编制基于低影响开发理念的雨水控制与利用专项规划。201

25、5/4/19354海绵城市专项规划编制探索规划怎么做？目前我国还没有相应的规划作为参考，国际上可以参考的是美国各个城市的Green Infrastructure的规划。编制海面城市专项规划的核心目的，是系统分析本地生态本底、气象水文、土壤植被等基本情况，提出本地LID工程的适宜的雨水年径流总量控制率，对海绵城市建设的重大项目进行安排，对重点区域进行识别，给出城市不同分区的不同技术和空间政策，编制近期实施计划和工程实施预算。报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语2015

26、/4/19365海绵城市试点5海绵城市试点2015/4/19375海绵城市试点报告提纲1.背景与现状问题2.海绵城市解读3.海绵城市与总规控规专项规划的融合4.海绵城市专项规划编制探索5.海绵城市试点6.对当前海绵城市规划建设的一些思考7.结语2015/4/1938试点方案难，申请到试点更难，建成真正的试点难上加难有些城市基本以前没听过海绵城市是什么，也没有积累，因为各种因素拿到了试点，接下来怎么做？人才缺乏，认识还不到位，标准规范没有，城市层面怎么做，是一个大问题建设部如何验收更是一个大问题，模拟计算还是真的去测流量？下一批试点怎么做？对当前海绵城市规划建设的一些思考6中国城市规划设计研究院

27、近些年在城市排水防涝方面做了大量的技术工作：参与国办23号文件的起草 排水防涝综合规划编制大纲的起草 编制城市排水工程规划规范、城市内涝防治规划规范、城市排水防涝设施普查数据采集标准 参编城市排水防涝技术标准 起草城市暴雨强度公式编制和设计暴雨雨型确定技术导则 海绵城市低影响开发技术指南起草 编制全国排水防涝设施建设规划 协助建设部审查全国各地提交建设部的排水防涝综合规划 欧盟、亚行、国家自然科学基金、水专项等方面的课题，中欧水平台对话框架项目 各类城市排水防涝规划，排水规划，海绵城市规划的编制结语72015/4/1939海绵城市是 是生态文明在城市雨水管理方面的具体体现 是和国际先进雨水管理

28、理念接轨的中国智慧 是中国解决城市雨水问题的可持续发展之路海面城市的建设需要需要系统思考，统筹协调，科学布局，最好能有规划海绵城市的建设宜从大局入手，考虑“山水林田湖”这些“大海绵”的问题，后考虑城市低影响开发这些分散的“小海绵”的建设海绵城市尤其是低影响开发对于径流污染控制、径流量削减、地下水补充等都有重要意义，但是也不宜过分夸大其作用，尤其是在内涝防治方面的作用。要从生态文明，“山水林田湖”的角度去理解海绵城市，切不可矮化这一中国大智慧，片面肤浅的认为海绵城市就是穿衣戴帽、涂脂抹粉，将铺一些透水砖，修几个蓄水池，建几块下凹式绿地当成海面城市。结语7谢 谢！欢迎提问和各种形式合作王家卓 中国城市规划设计研究院邮箱：手机：18600565220