最新汕头市城市总体规划说明书.doc

1、第一章 项目背景一、本次总体规划编制的主要过程（一）项目准备 11999年中国城市规划设计研究院根据原汕头市规划局要求,提出了关于汕头市城市总体规划调整的探讨，初步分析了新一轮汕头市城市总体规划调整的必要性、基本思路和前期工作建议。 22000年1月24日，原汕头市规划局卢嘉生局长及局有关部门负责人与中国城市规划设计研究院副院长李晓江率领的中国城市规划设计研究院工作组就汕头市城市总体规划调整工作进行了座谈。1月25日，工作组到汕头市区重点地区实地踏勘。（二）资料收集与现状踏勘 12000年5月22日，汕头市城市总体规划项目编制组正式成立，开始工作。 22000年5月8月，项目编制组开展基础资料

2、收集和现场踏勘，共收集到50多个有关单位资料，实地走访了“两市一县”40多个有关部委办机构。 32000年6月8月，项目编制组在汕头市电信局数据分局的支持下，在汕头信息港和网站开展城市总体规划市民网上调查，点击次数超过1500人次。 42000年6月12月，项目编制组召开有关交通、城市历史、土地利用、工业发展、城镇体系等20余次大小座谈会。 52000年8月16日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报现状调研分析，会议明确了本次城市总体规划修编的重点问题。（三）方案比较、纲要编制阶段 12000年9月5日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报总规初步方案。 22000年9月14日，召开总规现状

3、调研与规划思路汇报会，出席会议的有李春洪市长、原市规划局和原市建委的领导，中国城市规划设计研究院出席会议的有李兵弟、李晓江、李迅副院长和邹德慈顾问总工。会议听取了项目编制组的汇报，中国城市规划设计研究院院长及顾问总工就如何修编本次城市总体规划、汕头城市发展的特点、规划中的重点问题等方面分别发表各自的看法与意见。李春洪市长介绍了当前汕头城市发展情况并就本次城市总体规划修编应注意的问题作了相关指示。 32001年1月9日，项目编制组向原市规划局、原市建委汇报总规4个比较方案。 42001年2月24日2月26日，国家建设部和广东省建设厅领导专家莅汕，就汕头市城市总体规划修编进行调研与考察，2月26日

4、，领导和专家听取了项目编制组的方案汇报，出席会议的有市政府秘书长和原市建委有关领导，与会领导和专家对汕头城市发展目标与战略、区域分析、城市定位和布局方案进行了研究和讨论。 52001年6月22日，原汕头市规划局主持召开了“两市一县”及市直部门的城市总体规划意见征询会，出席会议的有潮阳市、澄海市、南澳县、市计委、市经委、市建委、市国土局、市水利局、市交委、市公路局、市电力局、市环保局、市园林管理处、市自来水公司、市港务局、市铁道办等单位的领导和技术人员。与会人员对城市总体规划方案提出了修改和完善的意见和建议。 6 2001年5月28日，召开市委常委、副市长联席会议，讨论汕头市城市总体规划方案，与

5、会领导在听取了项目编制组汇报的基础上，就城市发展目标、城市性质、城市发展方向、发展模式等方案阶段的问题进行了认真讨论与研究，并形成会议纪要。 72001年7月3日8日，在汕头市林百欣会展中心，进行汕头市城市总体规划公开咨询展示会，李统书书记、李春洪市长、规划与国土资源局刘执寰局长以及约4000市民参观展览。 82001年7月3日8日，在汕头特区晚报进行汕头市城市总体规划公开咨询展示。92001年6月30日7月16日，在汕头信息港网站进行汕头市城市总体规划公开咨询展示。（四）纲要审查阶段 12001年8月16日，汕头市委书记李统书主持召开了市委常委、副市长联席会议， 会议审查了“汕头市城市总体规

6、划纲要”，在听取项目编制组汇报的基础上，会议充分肯定了项目编制组在汕头市城市总体规划纲要阶段所作的工作，对下一阶段规划成果的编制提出了要求。并形成了会议纪要。22001年9月26日28日，汕头市人民政府和广东省建设厅联合主持召开了汕头市城市总体规划纲要评审会，建设部城乡规划管理中心组织的建设部专家组和广东省直有关部门及专家组成的评审组分别对汕头市城市总体规划纲要（20002020）进行了技术审查。建设部专家组和广东省评审组对纲要的进一步完善，提出了一些修改意见，并对下一阶段规划成果的编制提出了要求，“两会”就汕头市城市总体规划纲要分别提出了书面的评审意见。（五）成果编制阶段 12001年10月

7、23日10月29日，项目编制组与市规划与国土资源局研究讨论纲要修改的工作。 22001年12月3日，汕头市规划与国土资源局与项目编制组赴广州向省建设厅、国土厅进行纲要修改与成果编制汇报。 32001年12月6日9月9日，汕头市规划与国土资源局与项目编制组赴北京向建设部规划司和国土资源部规划司进行汕头市城市总体规划成果汇报。 42001年12月14日，汕头市规划与国土资源局和项目编制组组向市委常委、副市长联席会议进行汕头市城市总体规划成果汇报，会议审查通过了本次城市总体规划成果，同意上报市人大常委会审议。 5 2001年12月26日， 汕头市人大常委会审议通过汕头市城市总体规划（20002020

8、）规划成果。 6 2002年10月9日10月19日，项目编制组完成对国务院各部委反馈意见的调整与修改，增加了本次规划的强制性内容，经市政府讨论，报省政府同意，正式成果上报国务院部际联席会审批。二、本次总体规划工作方法与技术路线（一）背景环境 1宏观背景 （1）中国加入WTO 中国已于2001年11月11日在多哈签署入世文件，标志着中国正式加入全球化贸易组织，这是近代中国经济发展史上的重大转折。加入WTO将意味着中国将以更加开放的姿态走向世界。WTO将给汕头带来继1861年开埠、1981年创办经济特区两次开放之后的新一轮开放浪潮。这是一次更加自觉的、全方位、多层次、宽领域的开放。 （2）国家经济

9、结构调整 国际经济对中国发展影响越来越大，面对国际形势和国内经济改革的需要，国民经济正在不断调整，从农业生产到第三产业，从劳动就业到高技术人才培养，从扩大内需到开发西部，从发展高新技术到执行稳定的货币政策，这一系列改革与调整都将直接影响到汕头经济的发展。 （3）“十五”计划编制与执行 今年是执行“十五”计划的第一年，具有承上启下，继往开来的重大作用，“十五”计划执行的好坏，将直接关系到国家远期发展 “第二步走” 战略能否成功，“十五”计划中安排的重点建设项目是国民经济可持续发展的重要保障。 2中观背景 （1）广东省城市化快速发展进程 广东省委、省政府明确提出加快广东省城市化发展进程，要求各地拿

10、出促进城市化发展的各种有效措施，汕头市作为广东省东翼中心城市，在快速城市化进程中理应发挥更大作用，带动广东省东翼地区经济发展。 （2）广东省率先基本实现现代化战略 广东省委、省政府已经提出全省在全国率先基本实现现代化战略，作为特区城市的汕头计划将在2008年率先基本实现现代化，这将涉及到城市环境、人民生活和经济发展等各个领域，必将对社会经济的载体城市的建设提出更高的要求。 （3）珠三角地区城市迅速崛起，辐射能力加强。 伴随着广州、深圳两个中心城市的不断发展、壮大和东莞市、佛山市、中山市、珠海市等珠江三角洲地区等城市的迅速崛起，对外辐射能力越来越强，已经影响到广东省各个地区，城市之间竞争与协作将

11、始终存在于各城市的经济发展之中。 3微观背景 （1）汕头市经济秩序整顿和经济结构调整近几年，汕头市出现了一些与发展正规经济不协调的现象，出现了严重的出口骗税、走私贩私、假冒伪劣现象。“重建信誉，重塑形象”将是汕头市未来几年经济工作的重点。面向新世纪，面向高新技术的迅猛发展，汕头市的经济发展正进入一个以提高整体素质和可持续发展为特征的新的发展阶段，进入一个经济转轨和社会转型的关键时期。（2）上版城市总体规划实施多年后出现了许多新情况与新问题 92版城市总体规划执行到现在已经将近十年，这期间汕头城市发展和基础设施建设经历了一个飞跃阶段，出现了许多新情况和新问题，比如用地主要发展方向如何确定、汕揭梅

12、高速公路与沿海铁路如何选线、城市中心区如何建设、生态环境如何保护、城市景观效果如何提高、港口布局如何调整等等，解决上述问题都要求对原城市总体规划进行及时修编，以适合城市建设的需要。（二）规划技术路线 1回顾上版城市总体规划执行情况，实事求是地研究和总结汕头城市建设经验与教训，为新一版城市总体规划提供客观依据。 2借鉴全国大中城市新近城市总体规划修编经验，以汕头市城市建设和规划管理所面临的主要问题作为出发点，重点把握汕头市城市定位、城市用地空间的发展与优化、土地盘整、城市建设时序等关键问题，应用实证对比、专题研究、多目标评价、系统优化等技术手段和方法，以人为本，坚持可持续发展理念，强化规划的适应

13、性、前瞻性和可操作性。 3组成联合规划工作组，加强与国内外大学的合作，注重多机构合作，以期发挥各自研究领域的专业技术特长，形成联合技术实力，提高规划质量。（三）规划工作方法 1加强现状资料和现状问题的分析研究，特别重视现状形成历史原因的探究，力求在广度和深度上更为全面的了解汕头。并形成了汕头市城市总体规划现状分析报告。 2加强规划的前期研究工作，项目编制组组投入相当的力量并与境内外大学合作，展开了具有针对性的专题研究，形成了五个具有一定深度的专题研究成果，为城市总体规划的编制提供了强用力的技术支撑。 3本次规划面对汕头市目前面临的主要问题，特别是在市区内土地资源的利用、“城中村”的改造以及城市

14、开发建设的时序等问题作了较为深入、细致的分析和研究，并提出了解决方案，为汕头市未来城市合理、有序的发展提供了有益的参考。 4重视在区域范围内，城市之间的比较分析，特别强调粤东地区城市之间发展的比较研究，而又将区域分析放眼于闽粤赣经济协作区和东南沿海乃至于东部沿海地区，为汕头市提供了科学的、符合实际的城市未来功能定位。三、规划依据、期限和范围（一）规划依据1中华人民共和国城市规划法 2建设部城市规划编制办法 3建设部城市规划编制办法实施细则 4城市总体规划审查工作规则（建规198816号） 5建设部近期建设规划工作暂行办法 6建设部城市规划强制性内容暂行规定 7建设部关于同意修编汕头市城市总体规

15、划的通知 8珠江三角洲经济区规划研究（1995年） 9汕头市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要10国家、省、市相关法律法规和标准规范（二）规划期限 汕头市城市总体规划（20022020） 近 期：2002年2005年 中 期：2006年2010年 远 期：2011年2020年（三）规划范围及城市规划区 本次城市总体规划的地域范围为汕头市市域，包括汕头市区、潮阳市、澄海市和南澳县，总面积2064平方公里。 城市规划区范围由现状汕头市区、外砂镇镇域（澄海市）、新溪镇镇域（澄海市）和汕头内海四部分组成，总面积为443平方公里。四、汕头市城市发展历程和历次城市总体规划的回顾（一）城市自然条件和历史变

16、革 1自然条件概况 汕头市区地处广东省东南部的韩、榕、练三江出海汇合处，东西相距20公里，汕头内海自西向东将汕头市区分隔为南北两部分，南北相距28公里，西起牛田洋与揭东县接壤，东至新津河与澄海市隔河相望，南起达濠岛广澳湾马耳角，北至蛋家园与潮安县相毗邻，东、东南面临南海。汕头市区地处低纬度，北回归线横贯其中，属南亚热带季风性气候区。年平均气温220C，夏无酷暑，冬无严寒，全年无霜期达36O天以上。多年平均降雨量达1683毫米。雨季多集中在49月，雨量占全年85%。作物一年三熟，四季常青。市区土地总面积301平方公里。汕头市区主要地貌有低山丘陵、冲积平原、海积阶地和滨海沼泽。北岸大部分为平原，一

17、般高程为珠基0.5-3米，梅溪河纵贯其间，西北有桑浦山横亘鮀浦北缘。最高点为狗头岭，主峰海拔347米。南岸河流环绕形成海岬式半岛，大部分为海拔150米以下丘陵地，为花岗岩地质，其东及西南有狭长平原，多为海成平原及部分泻湖相沉积，厚度40-46米。南部多低山丘陵地，沿濠江两侧为海积平原和泻湖相沉积，呈西北东南向。河浦西面为低山丘陵地，最高海拔278.4米，达濠北面和东部均为丘陵地，最高海拔197. 8米。市区北部韩江三角洲平原主要为水稻土，丘陵地为赤红壤，新津河和梅溪河之间为潮沙泥土，滨海地带为滨海盐渍沼泽土、滨海沙土。花岗岩赤红壤植被主要是马尾松、台湾相思、木麻黄等，汕头市区的自然原生植被已基

18、本被伐尽，目前主要是次生植被，丘陵地有小灌木林类，沿海沙滩、堤围多为木麻黄的防风林，部分缓坡地开垦为旱园，种植花生、柑桔等，玄武岩赤红壤土层深厚、有机质丰富，土壤质地较粘，主要栽培板栗、荔枝、龙眼、柑桔等果树。潮沙泥土成土母质为河流冲积物，分布于韩江支流沿岸的下蓬、金砂和珠池等地，主要经人工旱耕种植蔬菜、花生、大豆、番薯和柑桔等。滨海盐渍沼泽土的成土母质为滨海沉积物，受海潮影响，有的做鱼塭或草塭。滨海沙土主要分布于达濠岛东南沿岸，部分种植防护林。 汕头港潮汐为不规则半日潮，潮汐不等现象显著，潮差较小，多年平均潮差1.02米。一百年一遇的台风暴潮水位3.42米（珠江基面），历年最高潮水位3.10

19、米。汕头港湾水域面积75平方公里，一个潮周期平均纳潮量约1亿立方米，且进潮含沙量大于落潮含沙量。外海泥沙的大量涌入和河流输沙，使汕头港湾逐年淤积，年平均淤积达15厘米。汕头市区主要水系为韩江（潮汕第一大河）和榕江（潮汕第二大河），韩江潮安站以上流域面积29077平方公里，多年平均流量252亿立方米，由于上游水土流失严重，河流流沙量大，河床淤积严重，年均输沙量761万吨。榕江东桥站以上流域面积2016平方公里，多年平均流量28亿立方米，年输沙量63.9万吨。市区河流北岸主要有韩江下游的支流梅溪河、新津河，其下游因受潮汐的影响，多是潮感河段；南岸有濠江，属于没有发源地的海湾潮水河涌，水质呈咸。 2

20、城市发展历程 （1）开埠前（1861年前） 汕头在明清时均属潮州府管辖，其时政治中心在潮州府城，由于水运条件优越，汕头首先是作为潮州的外港形成发展起来，此时港口、店铺和贸易集市的建设面积约0.2平方公里。 （2）开埠后至解放前时期（18611949年） 清同治纪元年（1861年）汕头正式辟为通商口岸，至建国前，汕头逐步取代潮州成为潮汕地区政治中心和闽粤赣三边区域商贸中心，并成为重要的海港城市。 18611921年期间 汕头作为潮汕地区行政及商贸中心初步形成，英、德、日、法、挪威、美等国相继在汕头设立领事馆，开办洋行和货栈，国内商人及海外华侨在“实业救国”思想影响下，开始在汕头投资兴办交通运输、

21、商业和日用工业。商贸海运发展迅速，出洋谋生的经商者众多。城区放射形路网初具规模，初步形成了“四永一升平”的市井格局。 19211949年期间 1921年汕头市设立市政厅。商贸海运及对外贸易迅速发展，城市建设与商贸的发展互为促进，汕头一跃而成为粤东、闽南、赣南货物的主要集散地以及全国重要的海港城市。商业贸易之盛仅次于上海、天津、大连、汉口、胶州、广州，居全国第七位，港口吞吐量仅次于上海、广州，居全国第三位。 抗战爆发，汕头沦陷，工商企业转迁内地，经济从高峰跌入低谷，到1949年10月汕头解放时，商业贸易仍处于萧条冷落之中，城市建设基本格局与30年代无大的变化，唯道路向东有所延伸，城市建成区面积扩

22、展到3.63平方公里。 3经济恢复发展时期 (19491978年) （1）形成了稳固的粤东行政中心所在地 建国后至改革开放前，汕头市所属地的行政建制经历了潮汕行政督察专员公署、粤东行政公署、汕头专区、汕头市革委会以及汕头地级市等多次变动，除1952-1955年外，行政中心均设在汕头市。 （2）经济呈波浪式发展新中国成立后，汕头经济发展在计划经济体制下，随全国大的政治经济形势波动，呈曲折波浪式发展，至50年代末期，汕头市区工业总产值曾一度越居全省第二位。60年代中后期出于国防考虑，工厂先后搬迁，国家对汕头投资随之减少。70年代末，汕头经济由原来居全省第二位退居为第七位。（3）城市建设布局这一时期

23、，汕头市区主要致力于市政工程的修复和新建。在改造道路的同时，兴建市区交通桥梁。市区南部外马路一带建成为行政区；南海路、民族路至外马路一带成为文化教育卫生综合区；建成光华埠、西港工业区和市区东北部工业区；改造了乌桥等地的住宅，新建了一批居住小区。1958年开始，对礐石风景区进行了开发建设。建国后至1965年的17年中，汕头城市建设取得了一定成就，但由于受整个经济发展的制约，城市总体发展不快，建成区面积由建国初的3.63平方公里只扩大到5.2平方公里。“文革”期间，城市建设与布局变化不仅不大，有的反而遭到破坏。 4城市建设和社会经济快速发展的新时期(19791991年) （1）经济特区的设立 19

24、81年11月，汕头市龙湖区划出1.6平方公里创办汕头经济特区；1984年11月，特区的范围扩大到52.6平方公里（北岸22.6平方公里，南岸广澳片30平方公里）；1991年国务院批准特区范围进一步扩大到整个汕头市区，总面积为234平方公里。 （2）经济快速发展 1991年，全市国内生产总值达89.58亿元（当年价），比1978年增长9.28倍，年均递增19.6%，产业结构得到调整和优化，利用外资规模不断扩大，实际利用外资6.62亿美元，全市港口吞吐能力达到630万吨，建成了3000吨级泊位集装箱码头和5000吨级煤码头。 （3）城市建设布局 城市建设布局，开始出现了历史性的转折，取得了前所未有

25、的新成绩。道路格局以方格网式为特征，北部与东北部拓宽改造了潮汕路、汕樟路、杏花桥。南部兴建了5000吨级客运码头、煤码头和粮杂码头，1986年机场扩建，已可起降波音737、757等大中型客机。新的商贸区和住宅区已在东部新区开始形成。龙湖片加工区成为市区集中的工业区。1991年与1978年相比，城市建成区面积扩大了24.42平方公里，城市人口净增51.45万。这一时期，城市建设用地，主要向东和东北方向发展。 5大型基础设施建设取得重大突破时期(19922000) （1）经济综合实力跃上新台阶 1992年初邓小平南巡讲话后，在汕头市掀起了经济建设的新高潮。1992年国内生产总值首次突破百亿元大关，

26、同年被评为“中国城市综合实力五十强”和全国“首批投资硬环境四十优城市”；工业在调整优化中迅速发展，第三产业规模扩大，三次产业比例由1991年的18.62：35.98：45.4调整为1998年的10.7：47.5：41.8。 （2）大型基础设施建设取得重大突破 “八五”期间顺利完成珠池港一期工程、广梅汕铁路、海湾大桥、礐石大桥、深汕高速公路、汕头机场改造工程、广澳港区和国际集装箱码头工程、华能汕头电厂一期工程、500千伏输变电工程、卫星通信地球站、国际海缆登陆站等一批关系大局的重大建设项目。多年以来一直困扰汕头市经济发展的能源、交通、通信等大型基础设施在本时期有了重大突破。 （3）城市建设布局

27、建成区逐年扩展，7年间面积扩大了27平方公里，城市人口超过百万，进入全国特大城市行列。建成区以北岸的东部、东北部扩展为主，“五路、五桥”的建设，使汕头市区内外交通网络初步形成系统，林百欣会展中心、金海湾大酒店等已成为汕头新城区的重要标志性建筑物。南岸河浦、保税区等建设也有了一定的进展。 6小 结 （1）汕头成为粤东地区的行政、商贸和海运中心，在地域上都有一个从北到南逐步移向汕头的过程（海运中心最早，商贸中心次之，最终成为行政中心）。这与自然条件的变迁、区位条件的变化和近代海洋文化的兴起密切相关。 （2）对外开放是汕头发展的必由之路。汕头历史上经历了两次开放，背景和性质虽截然不同，但都促进了汕头

28、经济社会的大发展。 （3）城市功能由较单一的商贸海运逐渐向经济多元化发展。但港口、商贸及海运在汕头经济发展中始终占有重要地位。 （4）城市用地发展经历了一个先向西南，然后向东和东北，进而跨海向南岸开拓空间的过程。（二）历次城市总体规划回顾 11922年编制市政改造计划 汕头市政厅于1922年组织编制了“市政改造计划”。该规划采用放射环形路网格局。以侨资为主体的城市建设形成了以小公园亭为中心完整的放射加环形路网格局，出现了不少骑楼式和中西合璧风貌的多层建筑，在小公园附近逐渐形成为汕头市区繁华的商业中心区。 21958年编制汕头市初步规划 1957年汕头市编制完成了汕头市初步规划说明书。规划提出加

29、快工业发展的步伐，将汕头市建成“现代化的工业城市和具有一定规模的海港城市”及“国防城市”；对远景发展提出了“这个城市不宜搞得过大，人口规模拟控制在40万人左右”的观点。 31978年编制汕头市8年规划设想 1978年汕头市编制完成了汕头市8年规划设想，把汕头市城市性质，定为“社会主义轻工业海港城市”，提出“六五”期间人口由34万发展到36万，用地由6.7平方公里发展到10.5平方公里，还提出逐步发展鮀浦、礐石2个小城镇和扩展达濠镇的设想。 488版汕头城市总体规划主要内容及简要评价 （1）城市性质与城市规模 1987年中国城市规划设计研究院完成了汕头市区城市建设总体规划（19882010）（以

30、下简称88版总规），1988年12月经省政府批准实施。此次城市总体规划确定的城市性质是以发展外贸经济和外向型工业为主导的海港城市，粤东地区的中心城市。主要城市职能是华南地区新兴的主要出海口之一；广东省的能源中转港之一；大型石油化工项目的生产基地；传统的出口外贸加工基地。预测的市区人口规模2000年85万人；2010年人口规模100万人。 （2）城市总体布局 总体布局北岸采用指状伸展式与组团式相结合的形式，利用外砂机场净空限制区、农田、村庄分割城市为东北、西北、北部的绿楔和绿色团块，形成轴向放射加环路的路网系统，城市主体部分由旧城区、新区、特区（龙湖片）、北轴、东北轴组成，西部为鮀浦和牛田洋两个

31、组团。南岸采用分散组团式布局形式。 （3）88版总规简要评价 88版总规结合了当时有计划的商品经济和城市经济体制改革的形势，奠定了汕头设立特区后的城市用地布局的总体框架，所提出的北岸指状带形伸展式布局结构、指状与楔形绿地相结合的布局概念具有相当超前的指导作用，适应了汕头市工业化起步到快速发展时期城市用地布局的需求，同时88版总规对港口、过海交通、铁路站场和市内道路等城市交通基础设施项目的选址做了细致的比较研究，为汕头市区未来的城市建设打下了坚实基础。 5汕头市南区总体规划（19942010） （1）基本内容 1994年由香港规划顾问公司联合组成的规划团编制了汕头市南区总体规划。规划范围包括达濠

32、区和河浦区的行政区范围，规划重点在总体布局、用地功能分区和道路交通规划三个方面。 确定的南区性质为“以发展大型港口城市及现代化高科技工业为主，商贸及旅游业为辅的花园式海港城区”。总人口2000年33万人，2010年70万人。建设用地87平方公里，人均建设用地124平方米。 （2）简要评价 南区规划在河浦片的规划结构基本合理，路网活泼新颖，主次干道分明，不同组团内部道路与主干道关系明晰，适宜于分组团和分期开发。 主要的问题是没有考虑农田保护区，特别是在规划期，大量使用濠江南岸最好的耕地，这是汕头市南区总体规划致命问题。另外，南区规划对旅游考虑相对薄弱，也没有针对性地处理南区范围内的村庄建设问题。

33、 6汕头西片区分区规划 （1）基本内容 1996年汕头市城市规划设计研究院编制汕头市西片区分区规划，该规划作了西港河以西市区范围的全覆盖性规划，2010年的建设用地为38平方公里，人口为32.5万人。 （2）简要评价 西片区分区规划是在升平区为了寻求更大发展空间的要求下进行编制的，该规划对206国道两侧的开发和高新技术产业开发区（西片）的建设，以及为保护桑浦山风景区的生态环境提供了规划上的保证，同时对市区快速环路西段、牛田洋跨海大桥、汕揭梅高速公路的走向和城市的西出口作了详细的安排。但该规划大大超出了92版城市总体规划所确定的建成区范围，缺少必要的分期建设研究。 7汕头市“扩大版的城市总体规划

34、”1996年，原汕头市规划局根据92版总体规划并结合西片区分区规划、南区总体规划合成了一个扩大版的城市总体规划，扩大版的总体规划后来成为汕头市区实际执行的城市总体规划。扩大版的城市总体规划其规划范围已经超出原92版总体规划，一个是西区，另一个是河浦，由于仅仅局限在汕头市区范围以内，并且缺少城市空间发展宏观策略和城市规模等方面的研究，致使扩大版的城市总体规划先天不足，城市密度再次增大，城市被“摊大饼”的布局形态整体充满。 81992年汕头市城市总体规划与实施情况 （1）城市性质与城市规模 1992年版城市总体规划（1992年2010年）（以下简称92版总规）由中国城市规划设计研究院编制，1993

35、年经广东省人民政府批准。城市性质为：粤东地区的中心城市；外向型工业和高新技术产业发达，第三产业繁荣，多功能，现代化的港口城市；具有国际影响的经济特区。2000年120万人，2010年140万人。2010年城市建成区面积147平方公里，人均建设用地105平方米。 （2）城市总体布局 总体布局形成一市两城，中间为水域和风景区的城市结构。在北岸由于部分土地已改变了原规划的使用性质和建设用地范围的扩大，在88版规划“指状伸展式与组团相结合”的布局基础上，调整为扇形展开分片组团式布局形式，片区有旧城区、金砂片区、龙湖片区、东北轴片，北轴片，四千亩地、鮀浦7个片区和鮀西、牛田洋2个组团。南岸在88版总规“

36、分散组团式”基础上，调整为环状分片组团式布局，有相连的广澳片、东湖片、达濠片、珠浦片4个片区和澳头、礐石两个组团。 （3）主要特点 特殊的规划背景 一方面是1992年初邓小平同志南巡发表讲话，形成了赶超“四小龙”的热潮。另一方面，1991年4月国务院批准将汕头经济特区范围从原有的52.6平方公里扩大到全市区234平方公里，伴随着城市土地有偿使用办法的出台，城市空间布局面临着适应成片土地批租转让的新形式，汕头市区出现了一个全方位开发的格局。 城市性质的拔高 92版总规，进一步明确了汕头市作为粤东地区的中心城市和港口城市的性质，并提出了“具有国际影响的经济特区”的概念。这一提法适应了92年经济高速

37、发展的需要，但过高估计了汕头市经济发展速度和实力。 首次确定市区的环境容量 92版总规采用了当时比较先进的环境理念，率先增加了市区环境容量的研究工作，从土地资源、水资源、水环境三方面，寻找市区建设的“最佳规模”。这项工作在当时有着双重重要意义，首先，第一次提出水资源是制约汕头市区扩大的一个主要“瓶颈”，低水平盲目的城市扩展将带来水资源利用的不平衡和严重短缺；其次，从保持必要的工作与生活质量的前提下，提出市区土地资源对人口的具体承载能力，指出汕头市区土地资源空间的相对稀缺性，得出了市区合理人口的规模应控制在180200万人左右。环境容量的确定，为92版总规空间布局提供了强有力的支持。 率先提出全

38、境开拓概念 1991年11月汕头经济特区范围扩大到全市区，1992年举国上下掀起新的开发建设高潮，汕头市利用侨乡和特区优势进行全方位开发形成共识。在市区环境容量分析的基础上，92版总规不失时机地提出了市区全境开拓的规划构思，是市区内城乡共融趋势的体现，是建立在汕头市区人口密度过大，需要改善环境的现实选择。规划并没有把整个市区用地全部铺满，仍是严格按照建设部规划编制办法，按照2010年140万人口，人均建设用地105平方米规模控制。 全境开拓的开发思路，适应了92年全国城市建设的开发趋势，针对城市发展的不确定因素为汕头城市发展提出了超前的开发策略，对促进汕头市城市建设和加快城乡一体化进程起到了一

39、定的积极作用。 推出“一市两城”的规划布局概念92版总规结合当时开发建设的速度和特区扩大后的新情况，明确提出了统一协调南北两岸的用地布局和功能分区，加强两岸交通联系，逐步实现“一市两城”的整体发展构思。“一市两城”的概念是建立在特区扩大以后对汕头市区城市布局新的认识和总结，将南岸作为汕头城市发展的紧密区域和不可分割的组成部分，首次将汕头市区的布局定格在“一市两城，中间为水域和风景区”结构上。为了突出“一市两城”的布局，92版总规增加了旨在加强南北两岸交通联系的牛田洋跨海大桥和城市快速外环路。 （4）92版总规近期规划（19931997）执行情况 城市主要发展方向上，城市北岸沿中山路、金砂路、珠

40、池路向东，沿东厦路、汕樟路向东北，沿潮汕路向北，与92版总规基本一致。 现状城市建成区范围上比较，北岸：西片区汕大南侧、潮汕路北轴工业区、四千亩升平工业区、东北轴高新区的建设与92版近期规划基本一致；西部牛田洋片区未能起步发展；而东部11街区、13街区以及中山东路开发建设有部分超出92版近期规划。南岸：东湖北部学校、北山湾旅游渡假区、广澳片保税区和广澳港口的建设已初具规模，建设范围与92版总规基本一致；但达濠城西部基本没有太多建设，与92版总规差距较大。 92版总规当时规划未来5年的近期重点建设项目，大都基本实现：珠池港一期、广梅汕铁路及客货站、海湾大桥、泰山路、汕头机场改扩建、市第四水厂、庵

41、埠水厂扩建、华能汕头电厂、松山电厂、500KV变电站、保税区一期、岐山片第三住宅区、东片高新技术开发区等；未能实现的项目有：广澳石油化工项目、11街区市中心区建设和乌桥岛旧城改造。 592版总规执行过程中的变化 在过去的8年建设中，汕头市基本贯彻了92版总体规划。但也存在一些不一致的地方，主要表现在：新增南滨片区的填海工程、新建礐石大桥、11和13街区的规划调整、中山东路以北仓储用地性质的改变、新津河口围填、西片区高新技术产业开发区的设立、东区公共设施配套的短缺等。 692版总规简要评价 自1992年以来，汕头市区的城市建设取得了显著成绩，城市面貌有了质的转变，92版总规所提出的近期建设目标，

42、特别是基础设施方面取得了突破性进展，使得原来严重制约城市发展的“瓶颈”问题已经基本解决。 92版总规主要解决了汕头市从一个中等城市发展到大城市，从二块小特区发展到一个大特区过程中的空间布局问题，扭转了大城市规模与小城市格局的不合理状况，进一步明确了汕头市作为粤东地区中心城市的地位，突出了汕头市发展外向型工业和高新技术产业，形成现代化港口城市的目标。同时，92版总规适应了特区扩大以后，城市扩张对土地开发的巨大需求，满足了当时铁路、港口、高速公路、大桥等基础设施建设的选址和布局的要求，具有一定的超前性，对指导1992年至今的城市发展和建设起到了重要作用，特别是在92版总规之后随之开展的各片区的分区

43、规划，是对总体规划的进一步落实，对92版总规意图的深化和贯彻也起到十分明显作用。但是，由于对特区优势和城市开发建设速度估计过于乐观，再加上受到东南亚金融危机影响和国内经济调整，92版总规对建设时序研究不够，缺少对近期建设的具体分析，另外，92版总规对村镇建设，特别是城乡一体化方面的考虑过于简单，没有具体考虑农村城市化过程中所产生的相应问题，对市区内农用地与城市建成区的关系统一安排不够。第二章 城市发展条件分析 一、城市发展宏观环境分析（一）世界与中国科技革命、经济全球化与中国入世1经济全球化如果说19世纪的工业革命为人类20世纪的迅猛发展奠定了坚实的基础，那么，20世纪的科技革命则为21世纪乃

44、至今后几百年勾画了更为辉煌的蓝图。伴随科技革命而来的经济全球化、知识化、信息化，均会对世界的每一个地区产生深远的影响。尽管此起彼伏的地区金融危机、创业板市场的剧烈波动、原油价格的飞速攀升、对美国经济后继能力的怀疑以及对落后国家发展和世界环保的忧虑，诸多新现象、新问题，使许多人对科技革命的信仰产生动摇，对全球化的影响也难置肯否。然而，只需透过表面现象，对事物的本质稍加分析，就会发现：金融危机既给受灾国家带来了痛苦，也暴露了其经济上的结构性缺陷，促使其进行根本性的调整优化；市场波动只是反映了收益风险的对称性，并且还须看到，继计算机、网络之后，基因工程、光通信、纳米技术等各类高新科技层出不穷；油价暴

45、涨背后浓厚的投机因素，也许正预示未来科技发展能耗下降而导致的油价长期低迷；西方发达国家的经济增长在高科技的助推作用下，早已突破了传统模式的束缚，正常的周期性调整已不再可能重蹈“一荣俱荣、一枯俱枯”的老路，加上蓬勃发展的后进国家层出不穷，从长远角度看，世界经济永远不缺“领头羊”，更不用担心缺乏活力；高科技的发展，使人类减少对一次性能源和不可再生资源的依赖，最终会有利于环保与全球生态平衡综上所述，科技革命的前途无可限量，全球化、知识化、信息化的浪潮也是不可逆转的。当然，这对发展中国家既是一种机遇，更是一种挑战。它既提供了尽快接触、吸收和运用世界先进文明的条件，也把人才竞争、资源竞争、制度竞争扩大化

46、、激烈化，把城市与地区之间的优胜劣汰从国家层面提升到了世界层面。并且，在一个全球化、信息化的时代，管理的高层次聚集、生产的低层次扩散，控制和服务的等级体系扩散方式构成了新的社会特征。2中国入世中国勇敢地接受了这种挑战。中国政府情愿付出相对高昂的代价，忍受转型时期的痛苦，历经13年的艰苦努力敲开世界贸易组织的大门，为的就是更快更好地融入全球化体系，按国际标准调整改造内部机制与结构，这其实是改革的深化，是更高层次的开放，这将是一个痛苦而漫长的过程，但也是充满希望的使由于长期闭关锁国而落后受辱的中国人“在21世纪彻底地翻身” 尤其是在近几百年来的历次科技革命中，这次是中国与世界差距最小、最有可能赶上并引领世界潮流的一次。可以说，加入WTO是中国有史以来第一次真正地走向世界，它对整个国家甚至世界的意义和影响将是长期而深远的。当然，中国对入世也是作了相当充分的准备。近几年改革步伐明显加快，如国有企业三年基本脱困、建立和完善社会保险体系、大力发展资本市场、逐步开放人民币自由兑换项目及扩大汇率波幅、开放电信及保险市场、积极培育民营资本、实施西部大开发战略、加快城市化等等，这些政策、措施