镶黄旗城市总体规划说明书.doc

1、目录1、现状概况61.1地理位置及交通区位61.2历史沿革61.3 自然条件71.3.1地形地貌71.3.2气候条件71.3.3工程地质71.3.4水文地质81.3.5地震81.4 资源条件81.4.1土地资源81.4.2矿产资源91.4.3水资源91.4.4电力资源101.4.5农、林、牧业资源101.4.6旅游资源102、总体规划编制的背景112.1上位规划112.1.1规划编制112.1.2规划内容112.1.3规划评述112.2上一轮总体规划回顾122.1.1规划编制122.1.2规划内容122.1.3规划评述122.3本次规划背景122.3.1宏观背景122.3.2城镇发展条件的变化

2、132.3.3本次规划编制的重点133、规划依据、原则、指导思想及要点133.1规划依据133.2规划原则133.3规划指导思想143.4规划要点144、规划范围与期限144.1规划范围144.2规划期限145、社会经济发展与目标145.1经济发展现状及评价145.1.1旗域经济发展现状145.1.2旗域经济发展分析165.2社会经济发展条件分析175.2.1优势分析175.2.2劣势条件185.2.3机遇185.2.4挑战185.3经济发展战略195.4经济发展目标195.5产业发展思路206、旗域城镇体系规划216.1 旗域人口发展预测与规划216.1.1旗域人口现状216.1.2旗域人口

3、增长趋势216.1.3旗域人口预测与规划目标216.2 人口城镇化发展预测与规划226.2.1人口城镇化现状及特点226.2.2人口城镇化动力机制与发展趋势226.2.3人口城镇化水平预测与规划目标226.3 旗域城镇体系规划236.3.1城镇空间结构规划236.3.2城镇等级规模结构规划236.3.3城镇职能结构规划237、基础设施规划247.1旗域交通规划247.1.1公路247.1.2铁路247.2给水工程规划247.3排水工程规划247.4电力工程规划247.5电信工程规划247.6环卫工程规划247.7公共设施248、生态环境保护与空间开发管制规划258.1生态环境现状258.2生态

4、环境保护规划259、空间开发管制规划259.1特殊生态功能优先保护地区259.2生态敏感与控制开发地区259.3生态功能维护与适度开发地区269.4城市建设与引导开发地区2610、旗域旅游发展规划2610.1镶黄旗旅游资源2610.2旅游业发展的有利条件和制约因素2710.1.1旅游业发展的有利条件2710.1.2旅游业发展的制约因素2710.3旅游开发利用指导思想和战略目标2710.3.1指导思想2710.3.2战略目标2710.4旅游规划布局2710.5主要旅游线路2710.6旅游服务中心2811、城镇性质与规模2811.1城市职能分析2811.2城市性质综述2811.3城镇规模2811.

5、3.1人口现状2811.3.2人口规模预测2811.4城市建设用地规模2912、城市总体布局3012.1镇区现状用地布局3012.2城市发展方向分析3012.2.1影响城市用地发展方向选择的因素3012.2.2限制城市用地发展方向选择的因素3012.2.3建设限制性分区与管制3112.2.4总体布局3113、绿地系统与景观规划3213.1 绿地系统规划3213.1.1现状分析3213.1.2绿地规划目标与原则3213.1.3规划构思3213.1.4绿地系统布局333313.1.5绿化树种的选择3313.2 景观风貌规划3313.2.1城市景观构成要素和存在问题3313.2.2城市景观规划原则与

6、目标3413.2.3城市景观系统规划3413.2.4景观轴线3513.2.5景观节点3513.2.6重要的景观控制区域和控制点3513.2.7整体景观形象3614、道路交通规划3614.1道路交通现状及存在问题3614.11道路交通现状概况3614.12存在问题3714.2规划原则3714.3道路交通规划3715、市政工程设施规划4015.1 环境保护工程规划4015.1.1环境质量现状4015.1.2主要环境问题4015.1.3规划目标4015.1.4环境功能分区4015.2 环境卫生规划4115.2.1环境卫生现状4115.2.2存在问题4115.2.3规划原则4115.2.4规划目标41

7、15.2.5规划措施4215.3 综合防灾规划4215.3.1防洪规划4215.3.2消防工程规划4315.3.3抗震规划4315.3.4人防规划44word文档 可自由复制编辑 1、现状概况1.1地理位置及交通区位镶黄旗位于内蒙古自治区中部、锡林浩特西部、北靠苏尼特左、右两旗，东邻正镶白旗、南北和西分别与乌兰察布盟的化德县和商都县接壤。地理位置处于东经113度30分至114度45分、北纬4度56分至42度45分，东西最长处为113公里、南北最宽处为89公里，辖区总面积5100平方公里，总面积5172平方公里，其中可利用草场面积4400平方公里。全旗辖1个苏木、2个镇、21个嘎查、6个社区居委

8、会。 镶黄旗背靠蒙古国，面向京津及华北地区大市场，是沟通东欧、蒙古国与天津港的路陆中心地区。距北京380公里、呼和浩特330公里、距口岸城市二连浩特市270公里。集通铁路、呼海大通道、国道207线、省道208线途经镶黄旗，交通运输十分便利。全旗三个镇（苏木）已全部通油路。四条乡道281、282、283、284。1.2历史沿革镶黄旗的历史，应追溯到公元15世纪北元达延汗时期。14801517年，北元达延汗统一蒙古各部。为巩固汗位，达延汗调整封建统治秩序，把以前蒙古各封建主的小领域合并为六个万户，其一是察哈尔万户。达延汗以后，五传至林丹。林丹汗力图继承达延汗的事业，统一蒙古各部。1635年，林丹汗

9、的皇后携子孔果尔额哲和阿布奈归降后金。因察哈尔汗是蒙古正统汗，为笼络察哈尔蒙古并以此来控制其他蒙古各部，后金汗皇太极封孔果尔额哲为亲王，将次女固伦公主下嫁给他。1653年，清朝政府仿照满洲八旗制度，把原蒙古察哈尔部改编为正黄、镶黄、正白、镶白、正红、镶红、正蓝、镶蓝八个札萨克（王公）旗，安置于义州边外（今辽东地区）。1669年，清圣祖籍口阿布奈负恩朝廷，削阿布奈王爵，将其拘禁于盛京（今沈阳市）作人质，以此来镇慑察哈尔蒙古和其他蒙古各部。1675年以后，清朝政府从察哈尔各旗抽调牧户，把清初建立的小型马群、牛群、羊群扩大为4个大型牧场。清末，清朝政府在蒙古地区实行“移民实边”政策，将内地的大批汉族

10、农民迁移到边疆地区垦殖，希望通过屯垦，充实边防。因此察哈尔草原被大量开垦为农田，草场越来越小，牧民不得不逐渐北移。1911年10月，辛亥革命暴发，清朝政府被推翻，1912年4月，袁世凯窃取中华民国临时大总统职位。1914年，中华民国把内蒙古划分为热河、察哈尔、绥远三个特别区。到20世纪30年代初，原镶黄旗和商都牧群已迁移到今商都县和化德县以北。1928年，国民政府把察哈尔特别区改为察哈尔省。1934年3月，以德穆楚克栋鲁为首的“蒙古地方自治政务委员会”（简称“蒙政会”）成立。1935年，蒙政会改商都牧群为商都旗。同年，日本侵略军侵占察哈尔地区。1937年10月。伪“蒙古联盟自治政府”成立。之后

11、，改明安牧群为明安旗。1946年初，商都旗和镶黄旗分别成立了内蒙古自治运动联合会支会和民主政府。1947年5月，建立旗人民政府1949年3月，根据察哈尔盟工作委员会决定，商都县、镶黄旗与盟安旗第三、第四佐合并，成立商都镶黄旗联合旗。1956年9月，遵照中华人民共和国各级代表大会和地方各级委员会组织法规定，商都镶黄联合旗人民政府改为人民委员会。1957年1月，中华人民共和国国务院决定，改商都镶黄联合旗为商都镶黄旗。1958年9月，察哈尔盟撤销建置，并入锡林郭勒盟，商都镶黄旗归属于锡林郭勒盟管辖。1960年6月，商都镶黄旗与化德县合并，称镶黄旗。1963年6月，镶黄旗与化德县分设，镶黄旗旗府迁回新

12、宝拉格1968年4月，镶黄旗成立革命委员会。1971年，在新宝拉格成立镶黄旗城关镇人民公社；1981年6月，撤销革命委员会，再次成立人民政府。 1984年，成立新宝拉格镇人民政府，新宝拉格设立为镇的建制。1992年5月，镶黄旗先后成立的旗级领导班子。下辖9个苏木，1个镇，61个嘎查，4个居民区，32个居民小组。2005年，镶黄旗辖设2个镇（新宝拉格、巴彦塔拉）、1个苏木（翁贡乌拉）。1.3 自然条件1.3.1地形地貌镶黄旗处于蒙古高原巨地形的南部边缘，属乌兰察布高原地形和南部阴山北麓丘陵盆地大地形衔接地段。北部为波状起伏的高原，常出现地基岩裸露；南部为起伏较大的丘陵和盆地，丘陵的局部地方出现低

13、山，因此可合称为低山丘陵。在镶黄旗东北部高原上有覆沙地带，属浑善达克沙地（即小腾格里沙地）西南缘。地面起伏不大，多为固定或半固定沙地，流沙面积较小，流沙丘陵常与固定、半固定沙地形成复区。旗内低山丘陵有三条：南部的一条呈东西走向，最高峰为洪格尔敖包，海拔1650米；横亘中部一条，从东北向西南延伸，海拔1300米左右，最高峰是翁贡乌拉，海拔1440米；西北部的一条最短，呈东北至西南走向，海拔1400米。全旗所处高度11551648米，相对高差500米，由东南向西北递减，总比降低为0.6%。地形地貌按成因和形态可划分为低山丘陵、缓坡丘陵、山间盆地、丘间沟谷洼地、坡状高原、沙地和旱谷7个类型。1.3.

14、2气候条件镶黄旗属于中温带半干旱大陆性季节气候。主要气候特征是：日照时间长，光能充足，水热同季。气温变化剧烈，温差大。冬季漫长寒冷，夏季较炎热，无霜期短。降水量偏少，且分布不均，多干旱。风多风大，蒸发量大，气候干燥。多气象灾害，再请往往较严重。.日照年日照时数3031.6小时，年平均日照百分率68%，辐射能143.84卡/平方厘米。在牧草生长关键的48月，月太阳辐射能均在144日/平方厘米以上。光能充足，有利于牧草和其它植物的生长发育。.气温年平均气温3.1，最热月（7月）平均气温20.4，最冷月（1月）平均气温16.5。月平均气温最高达22.5，月平均气温最低达21.8。年平均气温日较差13

15、.1，月平均日较差14.9。历年极端最高气温36.2（1961年6月），极端最低气温35.9（1967年1月14日）。日平均气温稳定10.0，积温2272.7。.无霜期冬春季节冷空气活动频繁，多寒潮和持续低温天气。终霜晚，初霜早，无霜期较短。平均为120天。最大冻土深度154厘米。.降水年平均降水量267.9毫米，年最多降水量433.5毫米，年最少降水量133.3毫米。因受季风气候影响，降水量分布季节性明显。主要降水集中在夏季68月，季平均降水量174.4毫米，占全年降水量65.2%。由于降水偏少且分布不均，冬季常有黑、白灾出现，春、夏、秋季常有干旱出现。.风全年盛行西、西北风，年平均风速4.

16、7米/秒。月平均风速最大6.1米/秒。年大风日数平均60.6天，年最多大风日数121天，各月均有大风出现。月最多大风日数26.9天，年瞬间最大风速达26米/秒（10级）。1.3.3工程地质镶黄旗所处的大地构造位置为：华北地台北缘，内蒙古中部地糟褶皱系的温都尔庙翁牛特旗加里东地糟褶皱带。该褶皱带最早古生代时期为太平洋型活动的大陆边缘，由于加里东运动晚期该褶皱回返，经过长期的沉积间断和腐蚀，镶黄旗没有出露该阶段的地层。在华力西旋回期间，尤其是晚石炭世至早儿迭世早期，该带又处于活化的地糟状态，不仅有岩浆活动，更有该时代底层的广泛分布。中生代，镶黄旗同锡林浩特盟其它地区一样，进入大陆边缘活动阶段，是地

17、壳活动和陆相火山喷发及岩浆侵入最强烈的时期。新生代喜马拉雅构造运动对镶黄旗的直接影响表现较弱。由于镶黄旗所处的特殊大地构造位置和经历多次强烈的地壳运动，其南部有高家窑乌拉特后旗化德赤峰深大断裂带（中段），北部有温都尔庙西拉木伦河深断裂带，平面上交织出一系列以近东西向及北东、北北东向为主，北西、北西西及近南北向为辅的断裂构造体系。它们同镶黄旗大地够早的发展、演化有着密切的关系，对不同时期的沉积建造、岩浆活动、变质作用及矿产的形成和分布等都具有显著地控制作用。1.3.4水文地质1、 地表水镶黄旗地域属内陆河流水系，境内多为季节性河流。一般时间河道干涸，只有雨季和融化期间才有河流，河水大部分注入洼地

18、和湖泊（蒙古语叫“淖尔”）。在降雨充沛时，河谷洼地水泊星罗棋布。长年性的湖泊有：哈日淖尔、乌兰淖尔、阿木淖尔、查干按偶淖尔、查布淖尔、翁贡淖尔、郭勒畔淖尔等，水面面积约20平方公里。一般年份储水量2400万立方米，干旱之年，较小的淖尔干涸。境内较大的季节性河流（蒙古语叫“高勒”）有4条，名称是：宝格达音高勒、赛乌苏高勒、古斯贵高勒、柴日图高勒、总长246.5公里。境内多年平均径流量2000万立方米，保证率50%平水年1743万立方米，保证率75%苦水年1360万立方米。河流共同特征与降水量有关，降雨量大，径流量大，降雨量小，径流量小。所有河流均由南向北流动。2、地下水镶黄旗为低山丘陵地貌，丘陵

19、区是旗域内地下水补给区（以大气降水为主），占全旗面积45%。各沟谷、盆地为地下水径流、排泄区。全区地表水、地下水由南向北流，最后排入北部沙漠。根据岩性及开采条件，旗域内含水层可划为四大类型：砂砾石孔隙潜水、碎屑岩孔隙裂隙承压水、花岗岩类基岩裂隙水、以火山杂岩为主的基岩裂隙水。1.3.5地震根据内蒙古地震烈度区划，镶黄旗地震烈度为度区，新宝拉格镇按区设防。1.4 资源条件1.4.1土地资源镶黄旗土地总面积5172平方公里。其中耕地面积32608.8亩，占全旗土地总面积0.42%，牧草地面积7580904.03亩，占全旗土地面积98.25%。镶黄旗土地资源按照土地有机质（土壤能量）基质、生产力、地

20、形、地下水补给等因素评价，将劝其土地资源评为五级：一级土壤225629.19亩，二级土壤4024459.17亩，三级土壤2732708.98亩，四级土壤587119.56亩，五级土壤123129.46亩。依据土地利用分区的基本原则，结合镶黄旗土地利用实际，按照土地利用类型分为8个一级类和30个二级类，8个一级类型中，各类土地面积及构成比例分别是耕地2173.9公顷，占0.42%；园地18.9公顷，占0.005%；林地2120.1公顷，占0.41%；牧草地505375.6公顷，占98.25%；居民点及工矿用地1476.9公顷，占0.29%；交通用地740.9公顷，占0.15%；水域用地1714.

21、4公顷，占0.33%；未利用土地770.5公顷，占0.15%。表1.1 土地利用类型情况统计表一级分类名称包括二级类别面积（亩）比例（%）耕地332608.810.42园地2283.910.004林地531802.2241.5牧草地37580904.0398.25居民点工矿422153.000.29交通运输210844.520.14水域825713.840.33未利用土地211557.401.15合计297715867.731001.4.2矿产资源镶黄旗境内以发现的矿种有20多种、矿点60余处，其中金属矿有金、银、铜、铁、钨、钼等；稀有金属矿种有铌、钽、铍、锂等；放射性矿种有铀、钍等；非金属矿

22、种有石灰岩、花岗岩、萤石、石英、芒硝、矿泉水、粘土等；燃料矿种有石油、煤。镶黄旗矿产资源门类齐全，品种繁多，但整体地质工作程度低，普查、详查地质资料少，矿业开发的程度低，还需要加大地勘力度，进一步搞清楚资源情况。镶黄旗拥有121亿立方米储量的天然花岗岩石材资源，分布面积约800平方公里，目前已探明的品种主要有白、红、黑、黄四种颜色七个品种，据国家有关部门技术检测结果显示，其抗压、抗弯、吸水率等物理性质均达到我国天然花岗岩饰面石材性能技求要求，其放射性测量结果低于使用标准，属于安全的天然花岗岩石材，是目前国内外建筑材料市场备受青睐的建筑装饰石材。开发潜力很大，发展前景可观。石油勘测总面积437.

23、15，已签订协议的有35家企业，其中33家企业已入驻矿区作业。累计完成钻井435口，其中，油气显示井338口，安装抽油机258台，生产井138口，累计完成投资约6.96亿元；今年共开井261口井，其中油气显示井194口，安装井155口，生产井86口，完成投资4.18亿元，生产原油8万吨。镶黄旗塬林煤矿累计查明无烟煤炭资源储量1385万吨，即为保有资源储量，其中控制的经济基础储量(122b)374万吨，推断的内蕴经济资源量（333）1011万吨。1.4.3水资源水资源的空间分布镶黄旗属内陆河水源，境内没有长年性河流，只有时断时续的间歇性河流和季节性河流洪水沟以及汇水洼地。流向由南向北，其中南部为

24、产流区，中北部为汇流区，水量不丰富。镶黄旗多年平均径流量为2000万立方米，按50%、75%的保证率，地表水资源分别为：P=50% 20000.87=1743万立方米P=75% 20000.68=1360万立方米根据镶黄旗地形地貌条件及流域特征。按镶黄旗水利四级区划划分为四个大区，流域区水资源情况见下图：表1.2 流域区地表水资源情况表流域径流量径流模数径流模数面积（平方公里）P=50%P=75%50%75%(万立方米)(万立方米)古城流域260.78203.830.3480.272749.37古斯贵流域522.57393.240.4310.3372424.91宝格丁高勒流域347.31272

25、.220.2590.2031340.98赛乌苏流域661.07490.710.2020.150444.74合计1743.001360.000.35140.27424960.00备注：表中数据来源于镶黄旗统计局镶黄旗地下水的贮存与分布受岩石、地质构造、地形、地貌的控制，不同水文地质特征决定了各区地下水的富水性及埋特点。地下水储藏分布主要在四个区域，地下水资源情况见下图：表1.3 各流域区地下水资源情况表分区降雨入渗补给量（万立方米/年）可开采量（万立方米/年）现状开采量（万立方米/年）流域面积（平方公里）古城流域794.371137.31583.0099.57古斯贵流域2424.913467.5

26、01026.00261.36宝格丁高勒流域1340.981763.04801.00294.35赛乌苏流域444.471334.04816.0034.63合计4960.007706.973226.00689.91备注：表中数据来源于镶黄旗统计局水资源的特点镶黄旗由于无常年性河流，只有汇水洼地与季节性河流，受蒸发量大及其地质构造现状地表水利用设施少等因素影响，地表水储存较少，因此地表水较难利用。 镶黄旗地下水年均可开采量3226万立方米，分四个区、其特点分述如下： 第一区为镶黄旗东南古城一带的沟谷洼地中。沉积有10米冲积-洪积砂砾石层，含孔隙潜水接受基岩裂隙的补给，水位埋深小于5米，涌水量009

27、1006吨小时，沿古城沟谷底部沉积有10米左右的灰绿色砂砾岩，富含承压水，承压水头127 810米，钻孔自流量83吨小时。 第二区为镶黄旗中部巴音塔拉盆地，在丘陵下部发育着基岩裂隙水，水位一般小于5米，水量小于1吨小时。而胡日东高勒嘎查一带花岗岩因裂隙发育，裂隙水较丰富，单井涌水量13吨小时。在沟谷底部因上部有第三系泥岩隔水的花岗岩裂隙水，成为裂隙承压水水头小于37米，涌水量310吨小时。 第三区为镶黄旗西南宝格达高勒小盆地。由于基岩裂隙不发育，水量一般小于1吨小时，繁殖场哈兰淖尔一带沉积有10米的砂砾石层，水量极为丰富，钻井涌水量50吨小时左右，新宝力镇是中间低谷洼地含承压水，钻井涌水量13

28、吨小时。 第四区为旗东北部翁贡乌拉淖尔的腾格尔新凹陷区，缓坡丘陵，基岩出露不好，不利于降雨入渗，水量不大，北部为沙漠覆盖，风沙孔隙潜水富存，水量在05169吨小时。赛乌苏沟谷和宝格达高勒沟谷孔隙水量13吨小时。水资源开发利用现状镶黄旗地下水总可开采量为3226万立方米/年，2007年用水量为2047万立方米/年，其中：农牧业用水：主要用于灌溉高产饲养料基地与天然、人工草场，用水总量651万立方米/年；牧区牲畜用水360万立方米/年，占总用水量的49%。城镇居民用水：主要是生活用水，用水总量82万立方米/年，占总用水量的4.0%。工业用水：用水总量为954万立方米/年，占总用水量的46.6%。镶

29、黄旗的地下水量相对充裕，供大于求，具有较大的开发潜力。1.4.4电力资源拥有35千伏变电站3座，110千伏变电站2座。目前，220千伏输变电工程正在申请批准立项和建设设施当中，电力资源丰富，供应充足。1.4.5农、林、牧业资源林业资源 镶黄旗植被资源丰富，已查明的野生物林木共有17科42种。主要树种有乔木和灌木。乔木杜松654.5公顷，黄榆、白榆、茶条戚等面积31.5公顷，蓄积446立方米。灌木小红柳面积36. 4公顷，柄扁桃、构子木、绣线菊、茶蔗子、胡枝子、优藜、黄栌木、锦鸡儿等在全旗各地均有分布。其中绵鸡儿分布最广，覆盖面积达33773公顷，占全旗土地面积6. 6%。牧草种类繁多，其中优质

30、高产牧草主要有：羊草、冰草、沙生冰草、糙隐子草、细叶葱、多根葱、蒙古葱、冷蒿、黄蒿、克氏针茅、石生针茅、贝加尔针茅、短花针茅、芨芨草、沙竹、苔草、冷苔、寸草苔、花苜蓿、花旗竿、达乌里蕊巴、阿尔泰狗娃花、麻花头、草芸香、百里香、萎陵菜等数十种。镶黄旗产量较高的木本、草木药材有：麻黄草、甘草、李核（仁）、杏核（仁）、车前会、车前子、柴胡、蒲公英、葶苈子、益母草、充玉子、青蒿、艾叶、大蓟、小蓟、韭菜子、野米壳、猪毛菜、狼毒、麻黄根、黄芥籽、星星草、野菊花等。2009年完成造林面积5486.6公顷，其中，飞播造林1333.3公顷，人工造林153.3公顷，封山育林4000公顷。年末全旗森林面积44760

31、公顷，森林覆盖率达8.72%。牧业资源 牧业2009年度全旗牲畜存栏头数达55.3万头（只），比上年同期下降4.8%；牲畜总增头数25.5万头（只），牲畜总增率43.91%。牧业年度良种及改良种牲畜总头数53.6万头（只），比重为96.9%，比上年同期提高0.9个百分点。全年肉类总产量7188吨，比上年增长8.5%；牛奶产量7890吨，增长1.0%；山羊绒产量41吨，增长7.9%；绵羊毛产量769吨，增长5.3%。镶黄旗有家畜、家禽品种20多个。野生动物大部分属于草原类动物。解放前，有数十种大型哺乳类动物现已绝迹。尚存的狐理、草兔、獾子等和20多种鸟类动物，有些大型鸟类动物还是国家级保护动物。

32、1.4.6旅游资源镶黄旗是锡林郭勒盟大草原深处保留最古老、最完美的天然草原，清代察哈尔八旗之一，以水草丰美的“皇家牧场”享誉中外。海拔1650米。旅游资源丰富，拥有草原、山水、沙地、湖泊、人文、古迹等休闲、度假、避暑观光旅游资源，尤其是当地牧民保持着独特的“察哈尔”民俗风情和文化，是中国“察哈尔”文化和民族风情保留较完整的一个旗。在镶黄旗境内，有两处古城遗址，一处是在新宝拉格镇以东45公里处巴彦塔拉苏本境内，另一处是在新宝拉格镇以东90公里处前那仁乌拉苏本乌兰图嘎嘎查境内。这里有闻名世界的金界壕，当地人叫“成吉思汗边墙”，是12世纪末，金国为防御蒙古人修筑的边墙，从东到西横穿全旗，绵延90公里

33、。镶黄旗是全国唯一的牧区改革实验区。一九八七年，经国务院批准成为全改革实验区，有国家的特殊优惠政策，可为旅游项目的开发提供最优惠的政策保证。镶黄旗“皇家牧场”镶黄旗原为清代察哈尔八旗之一，1949年改为商都镶黄联合旗。历史上商都是专为皇家饲养军马的地方，所以说镶黄旗是专为皇室提供战马和肉奶食品的地方，称皇家牧场。深厚的蒙古察哈尔部族民俗文化镶黄旗当地牧民保持着独特的“察哈尔”民俗风情和文化，是中国“察哈尔”文化和民族风情保留较完整的一个旗。鸿格尔敖包著名景区鸿格尔敖包山是全旗最高峰，以其敖包而著名。该山在茫茫草原上拔地而起，海拔1650米，耸立在山顶的鸿格尔敖包被誉为“离天最近的敖包。 哈音哈

34、尔瓦庙哈音哈尔瓦庙是镶黄旗境内最有影响的大型寺庙，现为镶黄旗藏传佛教喇嘛教唯一的一处宗教活动场所。呼格吉勒图沙地浑善达克沙漠西南缘的沙地可进行沙漠探游，通过滑沙、滑板、沙漠冲浪、沙漠之舟骆驼等满足游客攀登和骑着骆驼游览草原、沙漠美景的需求。2、总体规划编制的背景2.1上位规划2.1.1规划编制锡林郭勒盟城镇体系规划（20062020）由锡林郭勒盟行政公署于2007年12月编制完成。2.1.2规划内容城镇空间结构锡林郭勒盟以中心城市为节点、快速交通为依托，构建“两心四轴”即“两个中心城市，两横两纵城镇聚合轴”的城镇空间分布框架体系，形成以中心城市为核心、城镇聚合轴为骨架。两个中心是：锡林浩特和二

35、连浩特：四条城镇聚合轴：是有“两横两纵”构成，两横为二连浩特满都拉图别力古台锡林浩特巴拉噶尔高勒白音华巴彦胡硕霍林郭勒城镇聚合轴和赛汗塔拉新宝拉格明安图哈毕日嘎上都多伦淖尔城聚合轴；两纵为嘎达布其乌里雅斯台锡林浩特桑根达来上都哈毕日嘎宝昌城镇聚合轴和二连浩特赛汗塔拉朱日和（或珠恩嘎达布其口岸嘎达布其乌里雅斯台西乌珠穆沁巴彦胡硕巴拉噶尔高勒白音华大板）城镇聚合轴。对镶黄旗新宝拉格镇的功能定位新宝拉格镇是镶黄旗的政治、经济、文化、信息中心，以加工业和旅游业为主的综合性城镇。新宝拉格镇城镇等级规模镶黄旗的旗域中心城镇，2010年城镇人口1.7万人，2020年城镇人口规模为3万人。盟域城镇化水平近期城

36、镇化水平62%，远期城镇化水平75%。2.1.3规划评述锡林郭勒盟盟域城镇体系规划在规划指导思想、城镇体系规划结构等方面基本符合锡林郭勒盟的实际情况。但由于当时不可预测的原因和此后发展情况的变化，从规划的实施效果看，也存在一些不足之处。2.2上一轮总体规划回顾镶黄旗上版规划为中国冶金建设集团包头钢铁设计研究总院编制的镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划（20062020），规划期限为20062020年，其中近期为20062010年。2.1.1规划编制镶黄旗上版规划为中国冶金建设集团包头钢铁设计研究总院编制的镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划（20062020），规划期限为20062020年，其中近期为200

37、62010年。2.1.2规划内容规划目标：将城市建设成为产业结构优化、功能合理、配套设施完善、环境整洁美观、交通便利、生活舒适、具有鲜明地方特色的西部小城市。城市性质：镶黄旗的政治、经济、文化、信息中心，以加工业和旅游业为主的综合性城镇。 城市人口规模：规划近期人口为2万人，远期为4.2万人。城市用地规模：镇区2020年城市建设用地规模642.51公顷，人均建设用地160.6平方米。城市规划区：城市规划区范围约为35平方公里，具体范围是以新宝拉格镇为中心，东至镇区东侧2.5公里的山丘，西到208省道以西2公里，南至规划南环路以南1公里，北至外环路以北的工业用地边界。发展方向：“向西、向南和北部

38、适度扩展”。规划布局：镇区总体布局结构为双组团式，即一个独立的生活居住组团和一个独立的工业组团。此次规划的生活居住组团内不安排工业用地和仓储用地，而布置镇区东北方向的工业组团。2.1.3规划评述上版规划在城市性质和布局结构方面基本合理，对城市总体布局也把握得比较准确，在一定程度上促进了城市的发展。省道208的改道减少了以往过境交通对新宝拉格镇镇区的影响，改善了城镇的对外交通状况。但由于当时不可预测的原因和此后发展情况的变化，从规划的实施效果看，该规划也存在着一定的不足，主要表现为： 对外公路仅有2条，镇区的道路未形成网络系统，缺乏静态交通设施，道路等级不明确，断头路、丁字路较多。 城镇发展不完

39、善，规模小，城镇化进程与区域经济发展不相适应，城镇基础设施不完善。 镇区的绿化系统极不完善，公共绿地缺乏，全镇绿化覆盖率较低。 镇区垃圾有待统一收集和处理，雨污排水需进一步整治。 公共服务设施缺乏。工业布局混杂，道路不顺畅。2.3本次规划背景2.3.1宏观背景目前可持续发展的理念深入人心，十六大提出了“全面发展”的科学发展观，十七大提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”强调要“使生态文明观念在全社会牢固树立”。镶黄旗地处西北地区的生态防护线上，其生态环境的改善具有重要的战略性意义，在发展中对生态保护和资源的可持续利用提出了更高的要求，发展观念

40、的变化对本轮城市规划具有重大的影响。随着西部大开发战略的深入实施以及国家对少数民族地区在政策支持、资金投入等方面的力度进一步加大，为镶黄旗加快发展提供了更广阔的空间。沿海发达地区土地资源等要素和环境制约日益突出，一些能源、原材料和劳动密集型产业正加速向西部资源富集地区转移，为镶黄旗引进发达地区的资金、技术、管理等要素，发展壮大工业经济提供了机遇。国家关于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的政策为镶黄旗城乡一体化建设提出了新的发展方向。2.3.2城镇发展条件的变化镶黄旗工业经济的迅速发展，使镶黄旗发生了由传统农牧业经济向以石材加工、石油开采为主的工业经济的迅速转变；“十二五”规划即将编制，产业布局

41、有新的变化，低碳节能促使产业构成的改变；城乡规划法的实施，进一步加快城乡一体化的发展；黄化铁路的建设，将为增进北疆地区民族团结，巩固我国北部边陲，加强区域交流发挥重要作用，特别是对国家西部大开发战略的实施和振兴东北老工业基地起到重要的作用。新宝拉格镇至化德的铁路得到论证，2011年交付使用，改变了镶黄旗没有铁路的历史。从上述分析可以看出，新宝拉格镇目前发展建设的实际需要对上一轮总体规划进行修编，以适应当前城镇发展建设的要求。2.3.3本次规划编制的重点确定社会经济发展战略及产业发展方向，明确旗域产业发展的空间布局；合理确定城镇体系在空间布局、规模等级、职能构成等方面的内容；调整新宝拉格镇城市性

42、质、规模和用地发展方向，确定城市布局形态；完善城市功能布局，提高城市效率，创建良好的人居环境；挖掘地域历史文化内涵，结合自然特色，做好城市特色文章。3、规划依据、原则、指导思想及要点3.1规划依据中华人民共和国城乡规划法（2007）；建设部城市规划编制办法（2006）；城市用地分类和规划建设用地标准（GBJ137-90）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发200213号在规划过程中主要参考的文献有：镶黄旗新宝拉格镇城市总体规划（2006-2009）镶黄旗旗志镶黄旗国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要 镶黄旗历年统计年鉴3.2规划原则1、跨区域合作原则充分利用邻近蒙古国，通过208国道和集

43、二线铁路可达二连浩特口岸出境的区位优势，可直接参与中亚、东欧的经贸合作。以大区域、自治区和锡林浩特市域的总体高度，把握镶黄旗旗社会发展的规律与趋势，分析论证镶黄旗新宝拉格镇在区域发展中的职能、地位和作用，使规划论证科学、定位准确。2、“可持续发展”原则树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，在研究和制定城镇目标和实现目标的途径时，把可持续发展的观念融入经济、社会、环境的协调发展中去，合理、高效的配置各类资源，保护生态环境良性循环。3、“以人为本”原则充分满足人的多层次、多元化需求，强调“以人为中心”和“为人服务” 的城镇建设宗旨，加强城镇生活服务设施的合理配置以及城镇生活居住环境的规划设计，创

44、造方便、舒适、优美的高品质城镇生活环境。4、“地方特色”原则突出“城、河、绿”一体化的城镇格局，突出工业主导产业特色，大力推动优势特色产业集群化、基地化和园区化发展。此外，深入挖掘察哈尔民俗文化、草原文化和马文化内涵，发展特色草原旅游文化。5、“节约用地”原则优化土地资源配置，对现状土地资源进行调整和优化，提高土地利用率，合理使用土地。6、“低碳减排”原则全球已经同步进入低碳时代。低碳经济核心是建立高能效、低能耗、低排放的发展模式，包括生产模式、消费模式。具体而言是鼓励发展清洁的新能源和可再生能源以及能耗低、污染低的产业和产品。借助能源技术创新引导整个经济发展模式向清洁高效方向转型。3.3规划

45、指导思想1、坚持以人为本，坚持科学发展观，既立足镶黄旗现状条件，又强调规划的宏观引导功能，提高城镇发展的可持续性、全面性和协调性。2、从区域分析入手，合理确定新宝拉格镇城镇未来发展的方向、模式，确定城镇性质、规模和结构。充分发挥镶黄旗的区域作用，开拓多元化、全方位的外向性格局。3、深刻认识新宝拉格镇及所辖各村的自身优势及制约因素，制定与其特色相适应的发展方向和目标。紧密结合新宝拉格镇社会、经济发展实际，突出地方特色。4、规划突出镶黄旗的地方特色，融入现代城市设计理念，解决城市形态的延续和发展问题，正确处理好人工环境和自然环境协调发展的关系。3.4规划要点1、研究新宝拉格镇的区域地位，分析其发展的优势条件和制约因素，提出切实可行的城市发展目标和战略。2、处理好建设和环境的关系，完善基础设施，提高城镇的综合功能。