xx市“十三五”建筑业发展规划.doc

1、xx市“十三五”建筑业发展规划（评审稿） 目 录一、发展回顾1（一）综合实力跃上新台阶1（二）结构调整实现新突破2（三）市场拓展迈出新步伐3（四）品牌打造取得新成绩4（五）行业服务得到新改善5二、发展的背景6（一）面临的背景6（二）存在的问题7三、发展思路与目标9（一）指导思想9（二）发展战略9（三）发展目标10四、发展方向和重点12五、对策措施15（一）加强政策扶持15（二）加大科技创新16（三）加快市场拓展18（四）深化企业改革19（五）规范行业运作21（六）发展绿色建筑21（七）做好规划保障22I一、发展回顾“十二五”时期，是xx建筑业又好又快科学发展的重要时期。xx建筑业在xx市委、市

2、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以建设建筑强市为目标，以深化改革和科技创新为动力，以规范和整顿建筑市场秩序为抓手，加快产业结构调整，加大市场开拓力度，发挥整体优势，取得了显著成绩，为建筑业的进一步发展奠定了良好基础，也有力地促进了xx经济发展和社会进步。（一）综合实力跃上新台阶“十二五”期间，xx建筑业健康快速发展，各项经济指标持续创新高，继续保持了全省第一的位次，并在全国地级市中处于领先地位。2010年，建筑业完成总产值3263.37亿元，同比增长18.63%；完成增加值592.25亿元，同比增长17.62%。上交税金96.14亿，同比增长19.45%。实缴地税25.3亿元，占全市

3、地税总收入的16%。实现利润84.7亿元，同比增长26.02%。图 1 2006-2010年xx建筑业产值、增加值情况图 2 20062010年xx建筑业税收情况全市建筑企业实力不断提升，至2010年年底，全市建筑业企业总数达到780家，其中，特级企业17家，一级企业113家，二级企业242家。一级以上高资质企业数量居全省首位、全国前列。许多企业承接“高、大、难、新”工程的能力进一步增强，在全国各个重要城市承接了800多只标志性工程、形象工程、精品工程，如参与杭州湾跨海大桥、上海世博会等著名工程；施工能力进一步提升，施工技术处于国际国内领先水平。（二）结构调整实现新突破“十二五”时期，xx市建

4、筑业加快了结构调整步伐，公路、钢结构、装饰装修等领域的专业产值有较大幅度提升。2010年房屋建筑工程完成产值2366.67亿元，比2009年同期增长34.55%；设备安装、地基与基础、园林古建筑三大专业承包产值的增幅分别为达82.47%、92.16%、125.77%，专业结构更加合理。建筑企业积极实践“经营建筑”的理念，通过资本运作涉足房地产、建材业、矿产、热电等行业，把经营活动从建造建筑产品向经营建筑商品转变，使建筑产业链得到延伸，经济效益明显。特别是实施“建筑业带动建材业”战略以来，我市的建材业得到了迅猛发展，目前我市已有墙体材料、铝合金门窗、电器材料等七大类建材企业，已成为推动xx经济社

5、会发展的一支重要力量（三）市场拓展迈出新步伐“十二五”时期，xx建筑业立足主市场，通过收购兼并、小额投资、地区推介、资本运作和品牌塑造等手段，主动抢占新市场，积极开拓境外市场，形成了以浙江、上海、江苏、安徽、山东、天津、江西为支撑的全国性市场格局，市外产值已经占到全市建筑业产值的80%以上。图 2 2006-2010年xx的进沪施工登记业务情况图 3 2010年xx市建筑企业省外产值地区分布情况（四）品牌打造取得新成绩“十二五”时期，xx市各级主管部门加强行政执法，大力整顿和规范建筑市场秩序，严肃查处建筑市场违法违规行为，通过多种形式，全方位确保建筑工地优质、安全、文明施工，在工程质量合格的前

6、提下力争上游、创优夺杯。“十二五”期间，xx建筑业累计获上海白玉兰杯、浙江钱江杯奖等省、部级以上优质工程共296项，其中，鲁班奖工程10项，为“xx建筑”赢得了良好的口碑，造就了众多知名企业。图 4 2006-2010年xx市建筑企业获奖工程注重形象宣传和品牌推介，积极与中央、省市级新闻媒体联系沟通，加大新闻宣传的力度和深度。新华社、中央电视台、光明日报等20多家主流新闻媒体对xx建筑业进行了宣传报道，进一步打响了“xx建筑”品牌。（五）行业服务得到新改善“十二五”时期，作为主管部门的xx市建筑业管理局加快转变政府职能，着力提升队伍素质，全力提高服务质量。在建筑市场管理上，通过建章立制，严格执

7、行施工许可制度，强化建筑市场准入清出管理机制，拓展服务功能，建立健全解决拖欠工程款和农民工工资的长效机制，打造公平、公正、公开的市场竞争环境。同时，在人才引进、教育培训上下功夫，大力开展技能振兴行动，优化技术工人技能结构，使建筑队伍的整体素质得到了提高。目前，全市有中高级职称技术人员3.3万人，一级注册建造师4610人，二级注册建造师5000多人，注册建造师拥有量在全省处于领先地位。8二、发展的背景“十三五”是xx践行科学发展，加快建设全面小康社会的重要时期。对于xx建筑业而言，这一阶段更是加快结构转型，实现产业升级的关键时期。未来五年，xx建筑业要认清形势，抓住机遇，加快发展，不断扩大自身优

8、势，着力破解发展难题，加快转变发展方式，致力于可持续发展，努力为xx经济社会科学发展作出积极贡献。（一）面临的背景1国际宏观环境受国际金融危机影响，世界经济进入相对低速增长期，全球经济发展模式发生了深刻变化，既加大了我市建筑业保持快速发展的压力，也为xx建筑业调整结构、转变发展方式提供了重要契机；后危机时代可能萌生重大科技革命与科技创新，为xx建筑业提高自主创新能力，抢占建筑业未来发展战略制高点提供了难得机遇；同时，世界气候变化和能源资源危机对经济社会生活的影响更加凸显，为xx建筑业向绿色、节能、低碳、环保等方面转型发展提供了新的动力。2国内宏观环境随着国家应对金融危机、拉动经济增长一揽子计划

9、的实施，经济回升向好的基础进一步巩固，平稳较快发展的趋势将继续保持。未来一个时期，我国基础设施建设等固定资产投资的年增长率将长期保持在20%以上，建筑市场容将持续增长。同时，随着我国城市化进程的逐步推进，未来20年内中国城市化水平将提高到60左右，其所带来的住宅保障、公用建筑、民生投资等需求将进一步增长。区域一体化步伐的加速，也为建筑业的发展提供了广阔的市场空间。（二）存在的问题对照“全国建筑强市”的目标，xx建筑业还存在着不足之处，与北京、上海等全国顶尖建筑强市相比，还存在不小的差距。1企业管理相对滞后。同国外优秀建筑企业相比，我市建筑企业管理水平还有待进一步提高，现代企业制度仍不健全，防范

10、风险的管理体系、劳务分包体系仍比较薄弱。在专业结构比重方面，目前xx市从事房屋建筑工程施工的企业占据比重过大，而从事铁路、公路、桥梁、机电、水利水电、港口、码头等专业工程产值比重过低，与发达国家建筑业在房屋建筑与专业工程建筑的比例达到50%以上相距甚远。专业经营广度的不足也影响企业效率与科技进步，成为xx建筑业发展的制约因素，使建筑业企业长期处于低端市场的困境。2科技创新有待加强。“十二五”期间，xx建筑科技虽然取得了一定的进步，但与建筑强市相比，科技含量依然较低。我市大部分建筑企业研发投入不足，核心竞争力不强，在与国内领先企业和国际大型企业的竞争中处于劣势地位。3国际化程度有待提高。xx市建

11、筑业境外产值占建筑业的比重不高，在仅有的国际市场上的领域也比较集中，主要是在亚洲、非洲和中东地区，而在拉丁美洲、欧洲和北美地区的市场占有率一直较低，而且没有明显的发展趋势。同时，国际市场占有层次较低，多数是施工承包或劳务承包，工程小、分包多，总承包、大体量、公共建筑少，市场占有率低。企业国际竞争力与国际领先承包商相比，尚有不小的差距。专栏一：绍兴和南通建筑业发展的比较南通是一个和绍兴具有相似性的地级市，素有“建筑之乡”的美誉，是江苏的“建筑强市”，建筑业是名副其实的支柱产业、富民产业、优势产业和形象产业。南通市2009年完成建筑业总产值突破2000亿大关，达到2035亿元，建筑业增加值455亿

12、元，同比均增长26以上；承建施工面积2.9亿平方米，其中新开工面积1.17亿平方米，竣工面积达1亿平方米；特级资质企业15家，全员劳动生产率达23万元人；实现利税总额140亿元。建筑业对该市GDP的贡献率连续三年都在13%以上，超出全省平均水平7个百分点。“十一五”期间，该市累计创鲁班奖优质工程22项、国家优质程奖11项，其中，2009年创鲁班奖优质工程9项(含境外鲁班奖一项)、国优工程奖3项。绍兴市建筑业2009年完成建筑业产值2750亿，比2009年增长13.8%，居全国地级市首位。上交税金80.5亿，同比增长14.7%。全市建筑业实缴地税18亿元，占全市地税总额的16.5%。至2010年

13、底，全市共有建筑业企业780家，其中特级企业17家，一级企业113家，二级企业242家。产值超10亿元企业60家，超30亿元企业24家，超50亿元企业16家。2009年进沪登记业务186.47亿元，占全省进沪施工企业业务总量的63.88%，进一步稳固了绍兴在沪施工的龙头地位。建筑企业在北京、江苏、安徽、江西、湖北等各类城市业务量增幅也都超过了10%，市外产值占全市建筑业产值的80%以上。工程质量合格率100%。2009年共有21只工程获上海白玉兰杯，占全省67%；获钱江杯22只，鲁班奖1只。绍兴市已于2007年就突破了2000亿建筑业产值大关，领先南通市，而且在全国地级市中居首位。另外，特级资

14、质企业数量也多于南通市。但在建筑品牌影响力以及工程奖项等方面，绍兴还存在一定的差距。“十二五”时期要实施品牌战略，狠抓工程质量，提高建筑业科技水平，努力实现名实相符的“建筑强市”目标。专栏一：xx和南通建筑业发展的比较三、发展思路与目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照xx市委、市政府“创业创新、走在前列”的战略部署，以“加快转变发展方式”为主线，积极实施五大发展战略，大力推进建筑建造向建筑制造转变，建筑生产向建筑经营提升，继续保持领先全国地级市的行业地位，实现xx建筑产业持续快速健康发展。（二）发展战略1实施总承包战略，强化产业链条。以市场为导向，加快建筑企业经营结构调整，在保持原有

15、房屋建筑、市政公用等工程项目的基础上，实现向设计、采购、施工一体化的工程总承包模式转变，提升大型施工企业的竞争能力和盈利能力。同时，要引进和培养尖端设计人才，打造一流的建筑设计人才队伍，带动xx市建筑业全面转型升级。2实施品牌化战略，提升产业价值。建筑企业要以市场为导向，强化质量意识，争创优质工程；行政主管部门要加大对品牌企业的宣传力度，为品牌企业提供必要的政策支持；吸引世界和全国性建筑业会议来绍举行，定期或不定期举办全国性建筑企业高层论坛等活动，提升“xx建筑”在全国乃至全世界业界中的知名度和影响力。3实施差异化战略，优化产业结构。进一步推进产业结构调整，使xx建筑业中的大、中、小企业实现差

16、异化、有梯度的分布，进行合理分工协作；大型建筑企业要坚持主业，通过适度多元化经营提高经济效益，增强综合实力；着力改变不符合建筑发展趋势的经营模式，实现差异化转变，特色化发展，在国内和国际竞争中错位发展。4实施国际化战略，拓展产业市场。通过工程总承包带动建材、设备和技术出口，在世界范围内整合资源、人才、技术和市场，增强建筑产业对外合力，形成资金、市场、设备、设计、建造等综合优势；组织xx市工程建设标准纳入国际标准化体系，加快工程建设标准的国际化。5实施生态化战略，提升产业文明。要按照省委省政府建设生态省的要求，将建筑业生态文明建设提升到新的高度。加强引导，把推广绿色建筑作为促进建筑节能模式转变的

17、重要抓手，降低房地产建筑能耗、物耗，不断加快绿色建筑推广力度，鼓励和支持使用环保型、节约型新材料。通过加大科技投入、加强财政支持、减免税收等政策，着力增强市场主体技术创新的积极性，使建筑业从传统产业转变为绿色产业、低碳产业。（三）发展目标实力提升。建筑业总产值在2010年的基础上，按年均14.5%的增幅递增，到2015年实现产值6420亿元；上交税金按年均18%的增幅递增，到2015年，上交税金235亿元。结构调整。建筑业行业结构进一步优化，增长方式实现质的转变。着力构建“总包强、专业精、主业突出”的产业结构体系；发展施工、监理、勘察、设计、设计施工一体化等各类别的企业，鼓励招标代理、造价咨询

18、、质量检测、审图等机构的创办。着力调整市场结构，在巩固老市场的基础上，积极拓展国内外新市场；到2015年，创建一批有影响的优质工程，确保“鲁班奖”优质工程15项，钱江杯130项，白玉兰杯130项目。服务领先。加快转变政府职能，进一步完善政府监管方式，形成管理高效、权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的建筑行业服务体系；深入推进转变建筑业发展方式综合配套改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。绿色生态。按照生态文明建设的要求，大力发展绿色、低碳、节能、环保的建筑项目。争取到2015年，新建建筑执行国家建筑节能标准率达100%，绿色低碳公共建筑占50以上，

19、绿色低碳居住建筑占40以上，绿色建材应用占建材用量的40以上。xx市区全面禁止现场搅拌砼、砂浆。建筑业生态环境状况指数继续位居全国前列，可持续发展能力进一步提高。23四、发展方向和重点“十三五”期间，要加快建设全国一流的建筑强市。鼓励建筑企业以发展模式创新为引擎进行转型升级，引导建筑行业向绿色生态方向发展。重点发展业务承包多元化，建筑工业化，住宅产业化，打造全国钢结构技术研发中心和全国建筑幕墙技术研发中心。在行业规模、产业结构、技术水平、创新能力、社会贡献、行业管理等方面继续走在全国前列。 1 积极创新企业发展模式。从转型升级的角度来鼓励建筑企业进行发展模式创新，打破传统建筑企业对顾客价值的局

20、限性认识，改变传统建筑企业拓展市场时的自发性与盲目性。引导建筑企业通过项目信息化、产业多元化、过程一体化等路径实现发展模式创新，增强企业的竞争力。 专栏二：国外大型建筑企业盈利模式盈利模式盈利途径盈利点专业化型单一产品或服务低成本（新材料或新技术）、产品或服务差异化（新功能）客户型方案设计、项目实施客户（市场）需求洞察力、系统应变能力纵向一体化型沿产业链向上游或下游延伸系统锁定客户能力、综合抗风险能力、一体化成本（协同效应）横向一体化型企业管理、项目管理体制和机制驱动能力、资源优化配置能力2加快发展绿色建筑。引导企业发展节能降耗省地型建筑，以生态系统的良性循环为基本原则，将“绿色、低碳、环保”

21、的理念贯穿于决策、设计、施工、使用、管理的全过程，保证建筑的外观、结构、功能使用都与所在区域的自然、社会和谐共生。 3推动业务承包多元化。通过基于建筑产业链的多元化发展模式，做大做强建筑施工总承包。大力发展PM、EPC、BOT（BOOT、BTO）等工程承包方式，提供从策划、咨询、勘察、设计、报建、施工、采购、监理、装修、装饰、建成运营等全过程或某几个流程价值点整合的阶段性服务，进一步扩宽施工总承包企业的服务领域，全面提高施工总承包管理水平。 4促进新型建筑工业化。要加快施工新技术的研发力度，设计建立新型结构体系，最大程度减少施工现场作业。加大新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用力度。要重视

22、建筑工业化与新能源、信息化的融合发展，重视自动控制与智能建筑的融和发展。5推进实现住宅产业化。联合高校开展技术开发合作，推动住宅产业化研究。运用科技改造传统住宅产业，打造以工业化、机械化和智能化的建造体系为基础，以标准化、商品化、模数化为依托的现代住宅产业链。整合住宅产品定位、设计、建造、销售和售后服务等环节，注重节能环保、绿色低碳的理念应用，对住宅进行合理开发和综合利用，在降低成本的同时提升住宅的品质，最终实现住宅可持续发展。6加快发展钢结构技术。加快钢结构技术的研究与应用，建立全国钢结构研究中心。开发大跨度、多高层、新造型等符合市场趋势的钢结构产品，通过技术优势打造xx钢结构竞争优势，抢占

23、高端市场，将xx打造成为全国钢结构建筑体系集成服务供应基地。 7积极研发建筑幕墙技术。通过产、学、研相结合的科技创新机制，形成优化产业结构和可持续发展的技术创新机制，引领xx建筑幕墙技术的研发，使xx成为全国幕墙技术研发中心。根据市场需求，在幕墙材料、幕墙设计、施工安装等环节加强创新，从而推动建筑幕墙技术的持续稳定发展。五、对策措施“十三五”时期，要创新思路，积极探索转型时期建筑产业发展的新模式，加快构建公共财政体系下促进产业发展的新机制，从大建筑、大项目、大平台、大企业等立体联动发展的高度来提升认识；要采取积极举措，着力打造“总部经济”，掌握高端设计、抢占设计、品牌、资质等建筑产业制高点，对

24、低端业务、劳务等采用外包等形式，有效输出，加快转移，推动xx建筑业又好又快科学发展。（一）加强政策扶持1成立xx市建筑业提升发展领导小组。由市政府牵头，建立定期会议研判机制，加强政策研究和市场分析，协调、综治和优化发展环境，在加强领导和政策机制上提升层次。成立xx建筑产业专家咨询组，追踪行业前沿，加强比较研究，提出发展建议，为市建管局和行业协会、企业单位提供决策参考。各县（市、区）主管部门也要结合当地实际，研究制订扶持建筑业发展的实施意见和具体措施，加强对建筑业的政策扶持、规划引导、监督管理和协调服务。加强与相关部门和各地区的沟通、协调，强化协作，及时、准确了解建筑业有关信息，加大信息发布和宣

25、传力度，总结、推广各地的成功做法和先进经验。2试行xx“建筑强市”的行业标准。实施xx市建筑业科学量化细则，为建筑企业及建筑业的科学发展确立量化考核标准。适时编制发布配套法规和实施办法，对立项、设计、施工、验收、销售、用能设备运行等环节进行全程规范管理。3强化政策导向机制建设。根据建筑业的发展形势以及市场需求环境的变动，进一步优化产业组织结构，逐步形成大、中、小企业协调发展，综合型与专业型企业相互支持的产业格局，遏制同质化竞争，进一步提高行业生产的协作化和专业化水平。（二）加大科技创新加强建筑业科技创新体系建设，建立起以企业为主体，市场为导向，产学研有机结合的产业集群技术创新体系。1完善工程建

26、设标准体系。积极推进建筑标准体系改革，尽快制订、修订工程建设标准，加快形成结构合理、覆盖面广、先进适用的工程建设标准体系，并纳入xx“建筑强市”的建设指标当中。加强建筑模数化和产品系列化工作，积极采用国外先进标准，努力提高xx市建筑标准化水平。定期发布推广应用、限期使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录，强化建筑标准的实施与监督。2支持企业研发新技术。推动企业制订中长期技术发展战略，建立专门研发机构，落实发展基金。增强企业施工图设计阶段的技术创新能力和革新挖潜能力，切实提高建筑业效益水平。按照单项技术现代化、专项技术体系化、综合技术成套化要求，引导企业研究开发和推广应用符合现代化工程要求的

27、成套技术和核心技术，提高企业核心竞争力。培育发展专业的新技术开发企业，独立经营，做大做强，以专项知识和技术实力解决工程建设中遇到的难题，使之成为技术进步的重要推动力。3抓好专业人才培养和素质提升。依法实施建筑行业执业资格制度，加强执业人员继续教育，提高执业人员的专业素质和执业能力。支持企业设立科技股份，鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配，加大收入分配向科技人才的倾斜力度。对少数基础条件好、技术实力强并达到组建相应初、中级专业技术资格评审委员会要求的大型建筑业企业，经省级人事部门资格认定，可下放相应专业技术资格评审权。抓好基地建设，加强与大专院校、科研机构的协作，建立人才培养和输送基地

28、，并在相关专业设立学生奖学金，增强企业的吸引力、影响力。加大建设领域农村进城务工人员的教育培训力度，通过创办民工学校等多种形式，提高他们的安全防范意识和实际操作技能。4推动企业科技自主创新。鼓励企业在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，进行二次开发和自主创新，增强企业的核心竞争力。推进企业建立以技术标准为主，以管理标准和工作标准为辅的企业标准体系，促进企业管理的标准化、规范化。鼓励企业在新技术、新材料、新设备、新工艺应用中总结推广新的经验做法，争创省级工法和国家工法，打造企业品牌。（三）加快市场拓展1进一步拓展国内市场。充分利用省内经济开发新形势，尤其是海洋经济发展所带来的新机遇。鼓励企业进

29、一步拓展全国市场，重点拓展长三角、珠三角、环渤海、海峡西岸经济区、中西部地区、东北老工业基地、新疆喀什经济特区等地区的市场，尤其是这些地区的大型城市，要充分开发市场。各级主管部门可以依托政府驻外办事机构或设立区域性的专门办事机构，与当地相关部门和建筑市场构建区域间的协作关系，通过各种方式推荐我市建筑业企业，为企业参与公平竞争、开拓省外市场提供优质服务。2积极开拓国际市场。鼓励争取境外工程承包和劳务输出，继续开拓非洲、东南亚、中东地区、日本等传统市场，积极开拓欧美等高端市场。支持有条件的企业积极申报对外经济合作经营权，鼓励企业在境外设立分支机构，独立承揽建筑工程，或与国内优势企业、国外企业联合开

30、拓国际建筑市场。支持企业积极参与我国对外援助工程建设，树立品牌，开拓当地建筑市场。鼓励企业通过多种渠道广泛开展国际建筑市场劳务合作。支持企业申报国家对外承包工程保函风险专项资金，引导企业用好国家和省中小企业开拓国际市场资金、“走出去”战略专项资金、对发展中国家投资贸易专项资金以及对外承包工程项目贷款财政贴息等扶持政策，积极扩大对外承包工程和劳务合作规模。3“借船出海”积累经验。实施“走出去”战略，制订优惠政策，支持企业以工程分包和劳务分包为突破口，采取“借船出海”等有效形式开拓境外市场。一是从分包入手，在国际承包商实力强大且竞争激烈，而国内建筑企业实力和管理水平普遍不高的情况下，要善于做好分包

31、，在分包中长见识，在分包中做大做强，逐渐积累当总包的经验。二是从建筑工程专业承包入手，在建筑市场竞争中，xx市建筑企业要充分发挥自身优势，扬长避短，凭借自身具备的专业技术，争取一批施工难度较大、专业化较强的单项工程承包项目，在单项工程承包中，发挥特长，做精做专，确立竞争优势。三是从劳务输出合作入手。xx建筑劳务队伍规模较大，无论在国内还是国际上都积累了丰富的经验，在技术作风和劳动力价格上具有一定的竞争优势，要善于抓住劳务输出的契机，积累合作的经验和信誉，为继续扩大劳务输出，加强项目承包合作打好基础。（四）深化企业改革1提高企业管控能力。在“十三五”时期，要引导企业加强自身建设，加快现代企业制度

32、建设，多渠道建立管理信息系统，推进建筑企业信息化建设，实现科学规范经营。严格执行各项法律法规和技术标准，建立健全项目法人、施工企业以及监理企业各司其职的质量保证体系，切实强化建设工程质量监督管理，确保建设工程结构、功能和环境的综合质量，推动建筑工程质量和安全生产工作的法制化、规范化、标准化。2提高企业经营能力。要抓住“十三五”时期的重要机遇，突出主业，加大对特级资质企业的培植力度，鼓励有实力的企业成立技术中心，不断提升大型企业的核心技术和专业技术水平；鼓励基础规模大、发展势头好的企业通过兼并、收购等方式进一步做大做强。建筑企业要加快专业结构的调整，中小企业要重新定位自身的经营业务，根据全局形势

33、，发展自己特色的业务模块；大型建筑企业要按照“稳土建、壮市政、强装饰、兴公路、扩园林、拓水利”的专业结构调整思路，积极拓展地基、市政路桥、机电设备安装、建筑装修装饰、园林古建筑、钢结构等专业施工领域，走出多层次、专业化的发展之路。3提高企业集约增长能力。积极引导建筑企业用先进的理念指引方向，以最大限度地满足业主和使用者的需求作为建筑施工的根本目标，在提供全面优质的建筑服务中实现企业效益的最大化。引进先进技术，加快技术创新，从传统建筑企业向新型建筑企业转变，从劳务密集型向资本密集型、技术密集型转变。积极推进管理现代化，从粗放型经营向集约型经营转变。从常规发展型向战略扩张型转变，实现xx市建筑业从

34、规模扩张型向内涵拓展型的深刻转变。（五）规范行业运作1发挥政府部门的监管作用。xx市建筑业管理局要进一步转变工作思路，将监管作为自身职能的重要部分，打造有利于建筑业顺利发展的监管服务体系。强化建筑服务的行业自律，运用法律手段建立起强有力的市场约束机制，规范建筑市场运行秩序；加强对建筑企业及工程咨询从业人员的管理，保证行业的服务质量。2发挥行业协会的沟通作用。进一步加强“xx市建筑业协会”建设，充分发挥协会的桥梁纽带作用，努力建设成为政府部门与企业的交流沟通平台。发挥协会的宣传和推动作用，加强行业自律，协调解决各方矛盾，限制不正当竞争行为；发挥协会的外联作用，组织开展与各国建筑业协会的交流对话，

35、增进相互了解，扩大互补合作，促进协同发展，打响行业协会品牌。（六）发展绿色建筑1树立“绿色施工”理念。主管部门以及施工企业，要牢固树立“绿色施工”理念，采取有效措施，努力实现建筑生产“高效、低耗、环保”目标。逐步建立健全绿色施工政策法规和技术标准体系，加强施工过程监管，规范企业施工行为，促进企业提高绿色施工水平。研究建立激励机制，调动企业实施绿色施工的积极性。企业要转变“粗放施工”观念，提高管理水平和人员素质，把绿色施工理念贯穿施工的全过程。2提高绿色施工管理水平。积极鼓励建筑施工企业开展技术创新，改进施工工艺，提高施工的工业化水平。制订符合清洁生产理念的绿色施工方案，加强施工现场的管理，使其

36、达到节水、节地、节材、节能、低碳、环保的要求。推广计算机辅助管理，实现对现场材料和能源消耗情况的实时监控和动态分析，及时修订施工节能和节材方案。加强清洁生产所需技术的研究开发，推广施工现场太阳能应用技术，使用环保型建材，制订相关政策和措施，鼓励施工现场雨水、污水的收集和循环利用，推动施工现场安装节能灯具、节水器具和节能环保机械设备。高度重视固体废弃物、建筑垃圾的再生利用，严格控制施工现场的扬尘、道路遗洒和噪声污染。积极鼓励具备条件的建筑企业建立和推行ISO14000环境管理体系认证制度。（七）做好规划保障1强化组织保障。加强组织领导，成立领导小组，统筹协调规划的实施工作，由市建管局长担任领导小

37、组组长，分管副局长担任副组长，有关处（室）长和各县（市）建管局长任成员，下设领导小组办公室。领导小组要定期召开会议，研判形势，研究工作思路和举措，加强资源配置、规划编制和实施、项目布局和建设等工作的统筹协调。明确责任分工。要按照分级管理、分层实施、分年落实的原则，细化规划方案，列入相关部门（单位）年度工作计划和考核体系，同时制定年度重大事项实施方案并组织分工分解，确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。2强化要素保障。强化资金保障。积极运用财政手段，支持重点工程项目，加强薄弱环节建设，推动产业转型升级。拓宽融资渠道，加大融资力度，保证项目建设资金。强化政策协调。落实各项有利于发展和改革政策，根据

38、新的形势和任务，研究制定相关的配套政策；加强各项政策间的衔接协调，提升政策实施效果。3强化监督考核。建立考评机制。强化政策导向，将规划确定的目标和主要任务纳入各部门和县（市）建管局综合评价和绩效考核体系，突出对履行服务职责方面的综合评价，引导各级树立正确的发展观和政绩观，以考核促科学发展。树立行业形象。以规划编制实施为引领，加强对县市区和县（市）建管局工作的总结，提炼有效做法和成功经验，强化宣传，进一步提升建筑业良好的社会形象和品牌效应。营造良好氛围。充分利用各种媒体，加强规划实施宣传，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。