铁路客运公司建设标准化管理体系.pdf

1、沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司建设标准化管理体系沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司二一 年四月沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司文件沪昆湘综201060 号关于印发沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司建设标准化管理体系的通知各参建单位：铁路建设项目标准化管理是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是践行“高标准、讲科学、不懈怠”要求的具体体现，是提升铁路建设管理水平的重要载体，是又好又快推进铁路建设的必然选择。按照铁道部 铁路建设项目标准化管理指导意见，根据有关铁路建设管理的法律、法规、规范性文件，公司组织制定了建设标准化管理体系。本管理体系适用于沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司负责管理的工程建设项目

2、，现予以印发，并就推进建设标准化管理工作的有关要求通知如下：一、提高思想认识。推行铁路建设标准化管理，涉及参与工程建设所有单位，建设、设计、施工、监理单位，都要推行标准化管理。各单位要按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，采用多种方式，强化宣传教育，正确认识推行标准化管理的重要意义，变“要我做”为“我要做”，共同营造铁路建设标准化管理的浓厚氛围，形成领导带头、全员参与推进标准化管理的工作格局，全力以赴抓好建设项目标准化管理工作。二、加强组织领导。各设计、施工、监理、咨询单位要成立专门的标准化管理工作领导小组，建立起一把手负总责和分管领导具体负责的领导责任制度，明确相应管理机构、人员分工，确保责

3、任到位、工作到位、措施到位。三、抓好推进实施。各参建单位根据公司标准化管理体系要求，制订本单位标准化管理实施方案，按照宣传培训、体系文件编写、发布实施、修订完善 4 个环节，推进标准化管理工作。2010 年 7 月 15 日前编制完成各自的标准化管理体系并下发执行，同时报公司和公司现场建设指挥部备案。公司在 2010 年 7 月份组成由公司领导、管理专家、专业人员参加的考核验收小组，对全线的施工、监理、勘察设计等单位标准化管理工作组织考核评价验收。2010 年三季度基本建立沪昆客专建设项目建设、设计、施工、监理等单位标准化管理体系。四、严格贯彻落实。各单位要按照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求

4、，坚持从源头抓起、从全过程抓起、从每一个细节抓起，抓好标准化体系的贯彻落实，做到一丝不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准全面落到实处，让每名参建人员都明确自己的工作标准，严格按照标准去做、做到位，杜绝出现“两层皮”现象。五、强化“四化”支撑。以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑手段，促进铁路建设项目标准化管理，提升建设管理水平。大力推行机械化，在项目建设过程中根据项目的实际需要和标准化的要求，配齐配足机械设备，确保满足施工需要。大力推行工厂化，对桥梁、无砟轨道板、混凝土、钢构件等，实行工厂化生产，强化对工序的控制，有效提高工作效率，使产品质量处于受控状态。大力推行专业化，施工单

5、位结合项目实际，大力推进路基、隧道、桥梁、轨道、四电、站房等工程的专业化施工，建立不同种类工程的专业化队伍。大力推行信息化，重点抓好长大隧道数字化技术研究和应用，推进数字化桥梁技术研究和应用，切实抓好建设项目管理信息系统的完善和使用。六、深化巩固提高。各单位要积极运用全面质量管理、ISO9000 标准的思想、方法，按照 PDCA 循环和动态优化、持续改进的要求，及时总结推进标准化管理工作的经验做法。公司将选择个别单位作为标准化管理的试点示范单位。试点示范的重点要放在安全质量、文明施工、试验检测、自主创新、“架子队”管理、物资设备、内业资料和培训教育等方面。公司对试点示范中成熟的办法、经验等进行

6、总结、提升和推广，以点带面，全面深化全线标准化管理。二 一 年 四 月 八 日主题词：标准化 体系 文件 通知 抄送：公司各部门、建设指挥部。沪昆铁路客运专线湖南公司综合部 2010 年 4 月 8 日印发目 录第一篇 总 则（一）指导思想 1（二）总体目标 1（三）基本原则 1（四）组织机构 2（五）总体要求 3第二篇 管理制度标准化（一）综合管理制度1.公文处理实施办法172.印章管理规定323.档案资料管理办法344.保密办法475.“三重一大”问题实施细则636.铁路建设项目管理信息系统运用管理及考核办法677.员工培训管理办法718.宣传报道和涉外工作管理办法819.党风廉政建设制度

7、8410.会议管理制度 8711.督查工作管理办法 90（二）工程管理制度1.征地拆迁实施办法 952.环境保护管理办法 1133.水土保持管理办法 1174.文物保护管理办法 1215.初步设计初审管理办法 1236.施工组织设计编制管理办法 1277.施工组织设计管理办法 1408.工程建设开工报告审批管理办法 1469.施工图审核管理办法 15310.工程技术管理办法 16411.施工测量工作管理办法 17812.工程调度管理办法 18713.先建段工程建设管理办法 20914.样板示范工程管理办法 21415.现场设计配合管理办法 21916.变更设计管理办法 22417.三电迁改管理

8、办法 24218.沪昆铁路客运专线湖南段接口管理办法 25119.工程劳务分包及架子队管理办法 26120.工程勘察设计管理及考核办法 264（三）安全质量管理制度1.安全生产管理办法 2772.工程质量管理办法 2923.突发事件应急管理办法 3114.工程质量检测与试验管理办法 3185.工程地质勘察工作管理与考评办法 3276.工程监理（中方）管理及考核办法 3377.铁路施工企业信用评价管理办法 3618.信用评价现场检查实施细则 3689.工程监理（中方）信用评价实施办法 37710.隧道超前地质预报管理办法 38111.工程质量事故调查处理管理办法 40012.生产安全事故调查处理

9、管理办法 40613.防洪管理办法 41014.既有线施工安全管理办法 413（四）计划财务管理制度1.招标投标管理办法 4232.合同管理办法 4343.计划管理办法 4504.统计管理办法 4625.投资控制管理办法 4776.验工计价管理办法 4857.建设资金管理办法 5258.工程价款结算办法 5299.建设项目激励约束考核办法 538（五）物资设备管理制度1.物资设备管理办法 5472.物资设备质量管理实施细则 5593.物资设备供应商信用评价实施细则 564第三篇 人员配备标准化（一）公司各部门和建设指挥部主要职责575（二）施工单位现场管理机构设置与人员配备标准指导意见581（

10、三）监理单位现场管理机构设置及人员配备标准599（四）施工现场设计配合机构设置与人员配备标准601第四篇 现场管理标准化（一）安全文明管理标准1.人员佩戴标识标准 6092.场地布置标准 6103.“五牌一图”标准 6114.办公及生活区标准 6125.管线敷设标准 6136.机电设备管理标准 6147.施工用电管理标准 6158.现场物资储运管理办法 6179.火工品管理标准 62110.防火防雷管理标准 62211.危险源管理 62312.环境保护管理标准 624（二）安全文明标志1.禁止标志 6322.警告标志 6403.指令标志 6464.提示标志 6515.明示标志 653（三）现场

11、专项标准1.混凝土拌和站现场管理标准 6792.制梁场现场管理标准 6803.铺轨基地现场管理标准 6824.轨道板场现场管理标准 6835.施工便道（便桥）设置修建标准 6846.钢筋加工场现场管理标准 6857.试验室建设管理标准 6868.内业资料管理标准 687第五篇 过程控制标准化（一）“六位一体”控制体系1.质量控制体系 6932.安全控制体系 6953.工期控制体系 7014.投资控制体系 7035.环境保护控制体系 7056.技术创新管理体系 706（二）管理流程1.建设前期工作流程 7112.征地拆迁管理流程 7123.环境保护、水土保持管理流程 7134.施工组织设计工作流

12、程 7145.招标投标管理流程 7156.合同管理流程 7167.开工报告审批流程 7178.部管甲供物资管理流程 7189.建管甲供物资管理流程 72310.甲控物资管理流程 72611.变更设计管理流程72912.验工计价管理流程 73013.投资控制管理流程 73114.资金拨付管理流程 73315.技术管理流程 73516.质量管理流程 73617.安全管理流程 74018.监理管理流程 74119.三电迁改管理流程 74420.接口管理流程 745（三）施工作业指导书清单749第一篇总则1第一篇 总 则一、指导思想坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，注重抓源头、抓过程、抓细节，全面落实“

13、六位一体”管理要求，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以工程质量安全为前提，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设标准化管理体系，又好又快推进沪昆客运专线湖南段的建设。二、总体目标 以技术标准、管理标准、作业标准为基础，建立建设单位为核心、参建各方各负其责、协同推进的建设项目标准化管理体系，在全线建成标准

14、化建设单位、标准化项目部、标准化作业队、标准化工地、标准化监理站、标准化设计指挥部，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把沪昆铁路客运专线建设成精品工程、安全工程。三、基本原则推进标准化管理工作必须遵循以下原则：（一）先进性：以现代管理理论和系统工程理论为指导，吸收借鉴国内外大型项目建设管理的先进经验和管理方法，探索高速铁路建设的管理手段和模式，制定的标准符合科学发展观要求，与科技发展水平、社会经济发展水平、铁路建设形势及发展趋势相适应，成熟可靠，经济适用，与时俱进，动态优化，始终保持其先进水平；积极运用 ISO9000 质量体系、全面质量管理、网络

15、计划技术等先进管理方法，以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑手段，大力提高工作效率和经济效益。（二）系统性：标准化管理体系的管理制度、人员配备、现场管理、过程控制四个部分是一个有机整体，管理制度是基础，人员配备、现场管理、过程控制是落实管理制度的具体内容；技术、管理、作业三大标准完备统一，明确建设项目不同单位、不同层面管理者、操作者的岗位要求和行为规范全面覆盖，相互联动，系统落实质量、安全、工期、投资、环保和技术创新“六位一体”要求。建设标准化管理体系2（三）统一性：根据铁道部统一发布的技术标准、管理标准，公司结合实际补充完善并制定相关管理标准、管理制度和实施细则，并组织设计、施工、监理单位

16、根据技术标准、管理标准要求，制定在本单位、本项目实施的统一作业标准。以建设单位为龙头，从精细化管理“精、准、细、严”的要求出发，通过建设单位的标准化管理，推动所有参建各方在深入贯彻ISO9000、ISO14000、OHSAS18000管理体系标准的基础上，建立起全过程、全方位、全覆盖的标准化管理体系，真正做到凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查，凡事有章可循，保证目标明晰、过程可控、考核有据，实现沪昆客专湖南段建设各项工作规范有序。（四）文化性：通过持续深入推进铁路建设标准化管理，参建各方自觉落实三大标准，努力营造人人参与其中、共创共享利益、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的铁路建

17、设文化。四、组织机构为加强对标准化管理工作的领导，公司成立以总经理为组长的标准化管理工作领导小组。领导小组主要职责：研究制定标准化管理工作的规划、落实措施；对标准化管理工作的实施过程进行监督、检查；组织开展标准化管理工作的考核验收。领导小组下设标准化管理办公室，办公室设在公司综合部，负责标准化管理推进日常工作，综合部部长兼任办公室主任。各设计、施工、监理、咨询单位应成立专门的标准化管理工作领导小组，建立起一把手负总责和分管领导具体负责的领导责任制度，明确相应管理机构、人员分工，确保责任到位、工作到位、措施到位。公司及各设计、施工、监理、咨询等单位的标准化建设管理网络（见下图）。3第一篇 总 则

18、五、总体要求根据铁道部铁路建设标准化管理体系框架、铁路建设项目标准化管理指导意见，各单位要以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化。（一）管理制度标准化。公司要严格执行部颁办法和标准，结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，按照铁路建设项目管理指南的要求，完善综合管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程，完善工作标准。勘察设计单位要细化量化铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法，完善项目管理制度，制订配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核

19、办法等规章制度。施工单位要按照铁道部规定和公司要求，细化、量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片等。监理单位要根据铁道部规定、建设项目特点、公司管理制度和企业内部管理制度，组织现场监理机构在总结经验的基础上编制监理实施细则，制订现场监理机构的工作制度，明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。（二）人员配备标准化。公司要根据相关规定和工作需要，健全内部管理机构及设置段落指挥部、配备人员、抓好内部人员培训并组织考核，督促参建单位严格按照投标承诺和合同约定设

20、置现场管理机构，配齐配强现场管理人员，审定参建单位人员培训方案，对培训工作进行监督检查。勘察设计单位要按规定及时组建勘察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求配备项目部管理人员，按照“架子队”管理模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职

21、业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整。（三）现场管理标准化。公司要组织确定项目总体生产布局，审查制（存）梁场、铺轨基地、轨道板（枕）场、拌合站、施工便道等大临设施并检查落实情况。加强与建设标准化管理体系4地方政府及有关单位的协调，落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。要按照建设目标编制指导性施工组织设计，审查实施性施工组织设计、大临工程设计和重大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。监督检查大型机械设备配置、使用和维修，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察

22、设计单位的现场配合工作、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时要督促监理单位按标准化实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。勘察设计单位要依据合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作；按规定及时完成变更设计。协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。施工单位作为现场管理的主体，要将现场管理标准化作为标准化管理的核心。主要工作有以下九项：一要按照以人为本、因地制宜、节约用地、整齐划一的原则

23、，依据 铁路建设项目现场管理规范，做好施工现场布置工作。二要按规范设置现场安全防护设施、警示标志，配备安全防护用品，确保现场用电安全、火工品使用安全。三要保证现场各种质量数据、原始记录真实完整，定期分析质量状况，提出改进措施并抓好落实。四要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废弃垃圾，整治道路污染。五要规范机械设备管理，严格按照施工组织要求配置，加强日常使用保养，提高机械化作业水平。六要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作。七要加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。八要按照工地试验室建设标准和施工需要，建立工地试验室，

24、规范试验程序，保证试验数据准确真实。九要完善文明施工管理制度，落实文明作业要求，实现文明施工目标。监理单位要按要求建立试验室，做好原材料、构配件、设备质量检验和验收工作，按规定频次进行质量检测；对施工企业的现场管理进行检查并督促整改。要按照监理规划、监理细则实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。（四）过程控制标准化。过程控制是实现建设目标的重要管理内容。各单位要对照铁道部下发的从前期工作到项目竣工验收的 20 项流程，抓好过程控制，充分体现全方位、全过程

25、和全员参与。公司要以指导性施工组织为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。要组织做好征地拆迁、招标投标、合同管理、投资控制、财务管理、变更设计、技术管理、安全管理、质量管理、物资管理等过程管理工作，严格按程序、按标准控制好每一个环节，组织单位工程质量验收等，实现建设目标。勘察设计单位要按照勘察设计程序，组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核，5第一篇 总 则对设计方案进行比选论证、复核，规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化。要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大

26、施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案优化施工图设计；参与或配合质量、安全事故调查，参加工程质量中间验收和竣工验收。施工单位要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，制定现场施工计划和作业计划，优化资源配置，组织计划实施；落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序；按施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入作业标准并落实到作业人员的操作中；严格施工过程的考

27、核、评定，做好工程自验、工艺工法创新等工作。监理单位要审核实施性施组，对施工复测进行监理，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，对验工计价工程数量进行审核。要以质量、安全监理为重点，监督检查施工质量安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价。附：1.铁路建设标准化管理体系框图 2.管理制度标准化管理体系框架展开示意图 3.人员配置标准化管理体系框架展开示意图 4.现场管理标准化管理体系框架展开示意图 5.过程控制标准化管理体系框架展开示意图建设标准化管理体系67第一篇 总 则()()建设标准化管理体系89第一篇 总 则建设标

28、准化管理体系10过程控制标准化管理体系框架展开示意图2007291011第一篇 总 则过程控制标准化管理体系框架展开示意图I第二篇管理制度标准化（一）综合管理制度第二篇 管理制度标准化17 公文处理实施办法（沪昆湘综200935 号）第一章 总 则第一条 为使公司公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据铁道部公文处理办法(铁办200126 号)、铁道部机关公文格式(办文200032 号)、国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999）、铁道部办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项的通知(办文20094 号)，结合公司实际，制定本实施办法。第二条 公文是指在企业管理过程中形成的具有法定效

29、力和规范体式的文书，包括公司及所属单位（建设期间为公司部门、指挥部）在生产经营工作中制发的文、函、电（报）、传（真）、合同文本及有关资料等，可分为纸质公文、电子公文（如通过公司办公信息系统传递的公文）、电传公文（如铁路传真电报）三种形式，是公司依法依规进行企业管理和公务活动的重要工具。第三条公文处理指公文的拟写、制作、处理、传递、保管、提供利用以及对公文处理的监督控制和组织管理。公文处理分为收文处理和发文处理。公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全、统一。第四条 公文处理必须严格执行审核制度，未经核稿不得进入发文程序；严格执行收、发文前的复核制度，未经复核不得收、发文

30、。第五条 公司公文处理工作依托公司办公信息系统，实行全公司电子公文流转、传输。通过使用先进的文档软件制作公文；科学的管理平台监管公文;现代化的通信技术传递公文；自动化的办公设备印制公文；安全保密的存储设备保管公文，大力推行公文标准化，努力实现公文处理现代化。第二章 公文种类第六条 常用的公文种类主要有：（一）决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。（二）公告适用于向企业内外宣布重要事项或者法定事项。（三）通告建设标准化管理体系18适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。（四）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的

31、公文；发布规章；任免和聘用干部；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项。（五）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（六）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。（七）请示适用于向上级机关请求指示、批准事项。（八）批复适用于答复下级机关的请示事项。（九）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十）函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（十一）会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。第三章 公文格式第七条 公文一般由密级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、

32、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。（一）秘密公文应当标明密级（绝密、机密、秘密）及保密期限。（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中密码电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”；铁路传真电报应分别标明“特急电报（T）”、“急报（J）”、“限时电报（X）”。（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文时，主办机关应排列在前。（四）发文字号包括机关代字、年份、序号。联合发文只标主办机关发文字号；铁路电报应编电字号，如“沪昆湘 电20 号”。（五）上行文应注明签发人、会签人姓名，还应在附注处

33、注明联系人的姓名和电话。联系人应为对该公文的咨询能作出答复的人。（六）公文标题应准确简要地概括公文的主要内容，并标明公文种类。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（七）公文的主送机关、抄送机关均应使用全称或规范化简称、统称。第二篇 管理制度标准化19（八）公文如有附件，应注明附件顺序和名称。（九）公文除“会议纪要”以外，应加盖印章。铁路电报应加盖电报专用章或发电单位印章。联合上报的公文，可以只由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。（十一）公文如有附注（

34、需要说明的其他事项，如：签发人、联系人、联系电话等），应当加括号标注。（十二）公文应当标注统一、规范的主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。（十三）抄送机关（指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关）应当使用全称或者规范化简称、统称。（十四）印发机关应为发文机关的综合部（办公室），印发日期以电子公文发送或纸质公文付印的日期为准。（十五）会议纪要应书写标题。分送对象标注在公文版记中的主题词下。（十六）文字从左至右横写、横排。第八条 公文中各组成部分的标识规则和公文缮印要求，参照铁道部办公厅发布的铁道部机关公文格式（办文200032 号）执行。第九条 公文用纸一般采用国际标准 A4 型（长

35、 297 毫米、宽 210 毫米），装订视情况采用骑马钉和平钉两种。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。第四章 行文规则第十条 行文应当确有必要，注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般应逐级行文，不得越级行文；上行文如确需越级，应抄送越过的上级机关。根据 公司法、公司章程，铁道部委托广铁集团作为铁道部出资者代表，公司与广铁集团行文比照隶属关系行文。根据建设管理关系，建设期间公司与各参建单位的现场管理机构比照公司与公司所属单位行文。（一）上行文是指向隶属的上级机关报送的公文。公司向铁道部、属地省人民政府请示问题、汇报工作、反映情况和对重要问题提出见解和处理办法等，用上行文。（二）下

36、行文是指向所属下级机关发送的公文。（三）平行文是指同级机关或不相隶属机关之间来往的公文。公司向市及以下人民政府和相关业务部门行文，原则上以“函”的形式行文。（四）联合行文。因工作需要，同级机关，机关内相应的党组织和军队机关可以联合行文。联合行文应当明确主办机关。联合行文使用主办机关发文机关标识，联合机关在标题和用印中明确，如：公司与公司党群组织联合行文时，发文机关标识用“沪建设标准化管理体系20昆铁路客运专线湖南有限责任公司文件”，标题为：“公司、公司党总支关于通知”。联合行文，主办机关排列在前。第十一条 以公司名义行文的形式及其适用内容划分如下：（一）上行文可使用请示、报告、意见文种。（二）

37、上行文沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司文件格式行文的适用范围：1.向铁道部党组、铁道部行“请示”、“报告”、“意见”。2.向属地的上级地方党委、政府行“请示”、“报告”、“意见”。（三）平行文可使用通知、意见、函文种。（四）平行文沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司信函格式行文的适用范围：1.以“函”文种向铁道部部门请示事项。2.以“函”文种向地方党委、政府及其部门请示事项、联系工作、商洽问题、答复询问等。3.以“函”文种与外单位、部门联系工作、商洽问题、答复询问等。4.以“通知”文种向公司外单位、部门告知有关事项。（五）下行文可使用决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见、会议纪要文种。（六）下

38、行文沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司文件格式行文的适用范围：1.以“通知”文种转发铁道部党组、铁道部以“文件”格式下发的转发性文件。2.以“通知”文种发布公司内部管理规章等规范性文件。3.以“决定”或“通知”文种部署公司、公司党群的重要工作，采取重要的行政措施，重大活动方案等指示性文件。4.以“决定”、“通报”或“通知”等文种表彰奖励先进，惩戒错误或过失严重的单位及人员的专题性文件。5.以“通知”文种下达和调整公司长远规划、中长期计划、重要年度计划等计划性文件。6.以“通知”文种公布公司各单位的机构设置和定编等事项的告知性文件。7.作为主办单位与路外单位联合行文的联合性文件。8.其它需以沪昆铁

39、路客运专线湖南有限责任公司文件形式下发的事项。（七）下行文沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司信函格式行文的适用范围：1.以“通知”文种转发铁道部以“信函格式”下发的转发性文件。2.以“批复”文种答复公司各单位的请示事项。3.以“通知”文种向公司各单位布置具体工作，下达、调整单项任务计划。4.其它需以沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司信函格式行文的事项。第十二条 以公司部门名义行文的形式及其适用内容划分如下：（一）沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司综合部文件格式行文的适用范围：1.以“通知”文种转发铁道部办公厅（政办）和所属地方党委、政府办公厅（室）有关政策性、规范性事项的文件。2.以“通知”文种制发

40、涉及面较小或只涉及本业务系统的政策性和规范性文件（重第二篇 管理制度标准化21大的或涉及面广的，需以沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司文件格式行文，具体要求参见第十一条）。此类公文由综合部单独编号，用“综 20 号”。其他部门以综合部名义行文，综合部只负责审核、签发、编号、复核、付印，其他程序如拟稿、会签、送签、校对、用印、装封、立卷、归档等由主办部门负责。3.以“通知”文种传达有关事项。4.其它需以沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司综合部文件形式行文的事项。（二）沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司综合部信函格式行文的适用范围：1.以“函”文种与铁道部机关部门，地方政府有关部门联系、商洽工作，答复询

41、问。2.以“通知”文种转发铁道部办公厅和地方政府办公厅有关事务性工作事项。3.其它需以沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司综合部形式行文的事项。（三）公司部门沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司 部信函格式行文的适用范围：1.公司的部门（除综合部外）应以信函式公文格式行文，除使用“函”的文种外，还可以选择与行文方向一致，与公文内容相符的其他文种，但不得使用“请示”、“报告”、“批复”文种。部门（除综合部外）不得以文件形式向本机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，应以公司或公司综合部名义制发此类文件。办理此类文件应由主办部门提出行文方式建议，送综合部审核。重大的或涉及面广的，以公司名义

42、行文，涉及面较小或只涉及本业务系统的，以综合部名义行文。2.以“通知”文种转发铁道部部门下发的文件。3.以“函”文种公布职权范围内的审批事项，与公司各单位及部门联系工作，答复问题。4.以“通知”文种布置、指导本系统业务工作，发布工作要点。5.以“通报”文种公布有关检查、评比情况。6.其它需以沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司 部形式行文的事项。（四）公司内单位除重大事项需向公司行文外，凡属公司部门职权范围内的事务，应以“函”的形式向公司部门行文；涉及几个部门的可以抄送，但不抄送公司。公司部门处理不了的，由主办部门报公司处理。（五）属于公司部门职权范围内的事务，应由部门自行或联合以函的形式行文。联

43、合行文应明确主办部门。（六）公司部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；如擅自行文，公司将责令纠正或撤销。第十三条 铁路电报是铁路公文的一种形式，公司电报需经综合部审核并签字后，送公司领导签发，由综合部统一登记、编号、盖电报专用章(或公司公章)。公司部门电报由部门负责人签发，加盖部门公章，使用规定的电报字号，用印与文件格式相同。公司铁路传真电报形式行文的适用范围：（一）转发上级电报（铁道部机关部门电报除外）；（二）以公司名义召开会议的通知；建设标准化管理体系22（三）布置、指导全局性重要工作；（四）奖惩、庆贺、慰问等事项；（五）通报紧急情况，布置或答复急需办理的工作；（六）与铁道部及

44、部门联系、商洽工作；（七）其他需以公司铁路传真电报名义制发电报的事项。第十四条 沪昆铁路客运专线湖南有限责任公司 会议纪要用于记载公司领导主持或委托召开的会议情况和会议决定事项。第十五条 公司各部门之间一般不相互行文，必要时用“便函”（即无版头、发文字号等要素）。公司各部门向公司领导请示工作可以用“签报”。“签报”应当区分“请示”、“报告”和“意见”，一般只送公司主管领导；涉及其他部门职权范围的事项要会签。“签报”不盖章，由部门负责人亲笔签署姓名。领导同志在会议上的讲话，一般不以正式文件印发；有需要时，由综合部以电子文件形式在局域网内发布。第十六条 同级机关与相应的党组织和军队机关可以联合行文

45、。联合行文应当明确主办机关。联合行文仍用主办单位发文标识，联合机关在标题和用印中明确。联合行文，主办单位排在前面。第十七条 联合行文或会签公文，应由主办机关（部门）先签署意见后，交协办机关（部门）依次签署意见。凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门必须与之协商、会签，在取得一致意见后方可行文。如有分歧，由主办部门负责人出面协调，经协调仍不能取得一致意见，主办部门应列明各方理据并附协办部门的书面意见，提出主办部门的意见，呈主管负责人协调或裁定。第十八条 向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。第十九条 “请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送

46、，但不得同时抄送下级机关。“报告”不得夹带请示事项。“意见”用于上行文，应按请示性公文的程序和要求办理；用于下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行；用于平行文，所提意见供对方参考。第二十条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。收到下级机关的“请示”，上级机关必须答复，下级机关亦可以询问。收到下级机关的“意见”，上级机关应作出处理或答复。第二十一条 行文应讲究时效，保证效率。（一）制发公文的时限要求：1.上行文的会签、审核，有时限要求的按时限要求办理，无时限要求的一般在 1个工作日内完

47、成。2.下行文（平行文）的会签、审核，有时限要求的按时限要求办理，无时限要求的一般在 2 个工作日内完成。3.电报的会签、审核，有时限要求的按时限要求办理，无时限要求的一般在 4 个小时内完成。第二篇 管理制度标准化234.紧急公文（包括会议通知、电话记录）要求即时完成。（二）收文办理的时限要求：1.凡是上级机关要求报告结果的，有时限要求的，严格按时限要求办结并报告；没有时限要求的，一般在 3 个工作日内办结。2.公司各单位的请示事项，一般在 5 个工作日内给予答复。凡超过办理时限，承办部门应及时予以说明。对不属于本部门职权范围或不宜由本部门承办的，应当及时退回交办的部门并报批办领导。3.电报

48、要求在 4 小时内办理完成。第五章 发文处理第二十二条 发文处理一般包括拟稿、会签、审核、签发、复核（校对）、登记（编号）、缮印、发送（封发）、整理、归档、销毁等程序。第二十三条 纸质公文发文处理程序（一）拟稿公文承办人员根据领导交拟或批办的意见草拟文稿，并由部门负责人认真核阅并签字。核阅的重点是：是否需要行文，是否符合国家法律、法规和有关规定，处理意见是否切实可行，与其他有关文件有无矛盾、重复，涉及其他部门职权范围的问题是否协商一致并会签。各部门草拟的公文必须提供电子文档，由综合部负责排版、打印。草拟公文应做到：1.符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以

49、说明。2.情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。3.公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。4.拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。5.人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。6.结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”第四层为“（1）”。7.应当使用国家法定计量单位。8.文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确

50、的中文译名。9.公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。（二）会签。公文内容涉及其它部门职权范围的事项，由拟稿部门负责送有关部门进行会签。建设标准化管理体系24（三）审核公文送负责人签发前，应由综合部进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的要求，公文格式是否规范等。（四）签发公文审核之后，由承办部门送机关负责人签发。1.以本机关的名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发。主要负责人外出期间，需要报送的紧急公文可由其他负责人签发，但必须经主